浙江宁波“三品一标”发展现状

　　深化农业供给侧结构性改革，增加绿色优质农产品产出是“十三五”时期农业工作的重点。“三品一标”是绿色优质农产品的有形体现，是一个地区农产品质量安全水平的重要标志，是事关民生和现代农业发展全局的重要工作。本文在调查了解宁波市“三品一标”发展现状的基础上，通过分析制约“三品一标”发展的因素，提出相应的对策建议，旨在进一步推进“三品一标”持续健康发展，为提升农产品质量安全水平、促进农业提质增效和农民增收发挥重要作用。
　　“三品一标”发展现状
　　近几年，通过各级机构和“三品一标”生产经营主体的共同努力，宁波市的“三品一标”工作取得了显著成效。截至2016年底，全市共有有效期内无公害农产品1024个、面积181.56万亩、产量104.94万吨；绿色食品153个、面积12.62万亩、产量14.50万吨；全国绿色食品原料标准化基地1个、面积4万亩；农业部中绿华夏认证有机食品3个、面积958亩、产量245吨；种植业和林特业的农产品地理标志登记产品9个、面积25.45万亩、产量18.2万吨。在主要食用农产品中，全市“三品”生产规模比率为57.73%；除渔业以外的认证农产品产量约占总产量的22.17%。
　　纵观宁波市“三品一标”发展历程可以发现，各时期的发展并不平衡。以无公害农产品为例，全市从2002年开始产地认定工作到2005年，无公害农产品产地数量大幅增加。直到2012年每年新认定无公害农产品产地均保持在120个左右。但自2013年起，全市每年新认定无公害农产品产地数量降至100个以下。从新认定产地规模看，自2008年起，全市新认定无公害农产品产地规模逐年缩减，之后虽两次调低认定规模标准，但新认定无公害农产品产地总规模仍然减少。
　　造成无公害农产品发展趋缓的原因是多方面的。一是品牌价值不能在市场上得到体现，影响了主体的认证积极性。如2016年，宁波市无公害农产品产地复查换证率仅为71.5%，有102个产地没有复查换证，其中因主观原因放弃换证的占了44.11%。二是符合认定要求的主体数量有限，影响了发展后劲。无公害产地认定需要一定的规模，环境检测指标符合要求，这样的后备主体数量正在逐年减少。三是客观条件的变化使部分主体退出无公害农产品生产的行列。如产地改种其他作物，企业经营管理不善，主体的土地被征用、租赁到期等。
　　总的来看，目前，制约“三品一标”发展的主要因素包括：一是市场环境尚未形成。“三品一标”农产品的生产成本要比普通农产品高出5%-20%，但多数情况下，优质优价难以体现，从市场端拉动生产的动力不足。二是农业规模化程度仍然偏小。虽然宁波市农村土地流转率和规模经营率分别达到67%和67.9%左右，但土地流转入户的户均经营面积仅为9亩左右，土地流转普遍存在时间短、规模小、分布散的现象，严重制约了“三品一标”的发展。三是农业科技支撑力度不足。目前，农业经营管理人员素质参差不齐，如果缺乏专业性的技术服务团队做依托，在新技术的应用上往往力不从心。特别是乡镇等基层农技服务部门，人员少、工作行政化倾向严重，技术业务不精，影响了服务质量和效率。四是从业人员素质有待提高。目前农业规模经营主体主要有两种类型：一种由工商资本进入，另一种由传统农民转化而来。前者虽有很强的安全优质生产意识和行业管理经验，但大多缺乏农业生产技术，起步困难。后者虽会生产、懂技术，但一般年龄较大，文化水平较低，对新知识接受较慢，技术标准掌握和安全质量把控存在困难。五是管理机构队伍不稳定。“三品一标”工作涉及的知识面广、专业性强，近年来，随着人员轮岗、换岗等，不少地方出现人员断层、青黄不接等现象，导致部分“三品一标”证书因换证不及时而失效，认证后监管工作跟不上等问题，影响了“三品一标”工作的正常开展。
　　“三品一标”发展对策
　　现阶段，发展“三品一标”，不仅是培育农业品牌、提高农产品质量安全水平的抓手，更是推动农业标准化生产、规模化经营，促进农业转型升级的途径。应重点做好以下几方面工作：
　　（一）积极引导培育“三品一标”农产品市场。一方面，要加大宣传力度，提升品牌价值，为“三品一标”农产品生产增加原动力。从宁波市绿办的调查问卷看，目前农产品的采购主力是50岁以上的中老年人群，这部分消费者对农产品品牌不是很看重，对农产品的价格和新鲜度较敏感。这就需要我们利用各种渠道，加强宣传，有针对性地普及“三品一标”农产品知识，培养消费绿色优质农产品的理念和习惯。另一方面，应加快推进农产品质量安全追溯和市场准入机制建设，营造优胜劣汰的环境，提高“三品一标”农产品竞争力。
　　（二）进一步推动农业适度规模经营。农业规模化经营是“三品一标”发展的基础。应通过完善土地流转程序，规范土地流转行为，培育土地流转市场，强化土地流转服务，创新土地利益联结机制，制定土地流转后农民保障政策等措施，扩大土地流转规模、延长土地流转期限，营造有利于“三品一标”农产品生根发芽的土壤。同时，应警惕粗放流转经营土地的现象，制定更多的倾斜政策，鼓励土地经营权流转到“三品一标”农产品生产主体手中，提高农业规模经营效率。
　　（三）完善农业科技支撑体系。要完善“三品一标”发展科技支撑体系，通过科技服务平台建设，引进能带动现代农业发展的科技团队和人才，开展品种选育、土壤修复、栽培技术研究等。把农业科技项目向“三品一标”农产品生产倾斜，调动农技人员积极性，狠抓农产品标准化生产。要强化基层农业技术服务体系建设，补足缺位农技人员，提高现有人员业务水平，给农民提供包括种子种苗、栽培技术、品牌建设和产品营销等方面的指导。
　　（四）提高从业人员的综合素质。做到“两手抓”，一手抓新型经营主体，一手抓传统种植、养殖大户。对于新型经营主体，要根据情况，因材施教。重点是加强“三品一标”相关知识的培训，强化质量安全理念，提高种养业的技术水平。对有志于从事“三品一标”农产品生产的传统种植、养殖大户，应从加大培训力度和健全管理制度两方面着手，采用农民易懂的语言，对其进行“三品一标”农产品生产概念和相关标准的培训，并制定强有力的管理规定，改变其生产中的随意性，强化质量安全意识。
　　（五）保持“三品一标”工作机构和人员的稳定。“三品一标”的认证和管理是一项专业性很强的工作，人员不稳定和不合理的调整，短期内就会对这项工作产生不可弥补的影响。因此，各级主管部门应对这一问题有充分的认识。要积极提供各种学习、培训机会，提升工作人员业务水平。注重新人培养，确保人员流动时工作不影响。在不得已出现人员变动时，应预先做好新老人员的衔接。考虑到“三品一标”工作出技术成果难、写论文难等问题，在职称评定时，应多从工作层面评价其工作业绩，提高相关人员的工作积极性。