山东农田“两区”助力农业现代化

　　近日，山东省政府办公厅，就做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作提出实施意见。意见明确，到2019年年底，山东省将完成5200万亩粮食生产功能区（小麦生产功能区5100万亩、玉米生产功能区4500万亩、水稻生产功能区100万亩，玉米面积为与小麦复种面积）和400万亩棉花生产保护区的划定任务，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。
　　意见指出，按照3年完成划定、5年基本建成的总要求，坚持试点先行、稳步推进，各市要选定一个县（市、区）先期开展划定试点工作，鼓励有条件的市整体开展划定试点，2019年底前完成“两区”划定任务。“两区”划定应同时具备以下条件：水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田；相对集中连片，原则上平原地区连片面积不低于500亩，丘陵地区连片面积不低于50亩；农田灌排工程等农业基础设施比较完备，生态环境良好，未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围；具有粮食和重要农产品的种植传统，近三年播种面积基本稳定。“两区”在永久基本农田中划定，优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行“两区”划定。
　　意见强调，各县（市、区）要根据土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划，以第二次全国土地利用现状调查和永久基本农田划定的图件、数据为基础，结合农村土地承包经营权确权登记颁证、城市（县城、镇）总体规划编制工作，明确“两区”具体地块并统一编号，标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，建立电子地图和数据库，建档立卡、登记造册，确保每一地块都能在图上找到图斑，每一个图斑都能找到对应的地块。同时，各县（市、区）要采取内业、外业相结合的方式，在摸清区域地块情况的基础上开展划定工作。划定工作完成后，各县（市、区）自行组织进行初验，之后申请报市级检查验收；验收合格后，山东省农业厅、省国土资源厅、省发展改革委组织对各市“两区”划定成果进行抽查核实，逐级汇交形成全省“两区”布局“一张图”。
　　山东对“两区”建设和监管工作都进行了细化。一是加强“两区”建设。根据“边划定、边建设”的要求，积极推进“两区”范围内高标准农田建设，加强“两区”范围内的骨干水利工程和中小型农田水利设施建设，因地制宜兴建“五小水利”工程，力争5年内“两区”耕地全部建成集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。加大“两区”范围内新型经营主体培育力度，重点发展多种形式的适度规模经营，着力深化“两区”范围内的基层农技推广机构改革，健全农业社会化服务体系，增强“两区”可持续发展能力。二是强化“两区”监管。完善“两区”保护相关制度，严格“两区”范围内永久基本农田管理，确保其数量不减少、质量不降低。建立健全“两区”监测监管体系，创新监测监管模式，综合运用遥感等现代信息技术手段，实现对“两区”的动态监测。省农业厅、省国土资源厅、省发展改革委等部门要对各市“两区”划定、建设和管护工作进行跟踪督导，将各地工作成效与扶持政策挂钩。各地按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，严格落实“两区”建管责任，建立监督考核和责任追究制度。三是加大政策扶持力度。强化对“两区”基础设施的投入力度，创新“两区”建设投**机制，引导、鼓励各类社会资本投入“两区”建设。完善财政支持政策，健全完善均衡性转移支付制度和粮食主产区利益补偿机制，率先在“两区”范围内建立绿色生态为导向的农业补贴制度，推进“两区”范围内各类涉农资金整合和统筹使用。创新金融支持政策，探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点，深化小额贷款保证保险试点，优先在“两区”范围内探索农产品价格和收入保险试点，推动“两区”农业保险全覆盖。