刘宗林 :湖南破解“三农”深层问题需要“三大突破”

作者：刘宗林
　　党的十七届三中全会召开,标志着新一轮农村改革正式拉开序幕。湖南农村改革发展要以《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》为指南，以科学发展观为统领，在新的起点上，谱写湖南改革发展的新篇章。
　　湖南农村改革30年亮点纷呈 湖南和全国一样，农村改革的30年，是党的惠农政策最好、农村经济发展最快、农民得到实惠最多、农村面貌变化最大的时期。
　　农村生产力水平登上了新台阶。农村改革开放以来，党的一系列方针政策为农村生产力的发展铺垫了新的制度基础。农产品由长期短缺转变为基本平衡、丰年有余。2007年全省粮食总产量582亿斤，比改革初增长40%，稻谷产量保持全国第一，湖南用占全国3%的耕地生产了占全国6%的粮食，每年贡献商品粮100亿斤以上；农业增加值由1978年的59.8亿元增加到2007年的1611.5亿元。
　　农业生产方式发生了新变化。国家取消了农产品统购派购制度，农业市场化程度不断提高，加快了传统农业向现代农业的转变，促进了农业产业化的发展。农业科技创新取得一系列成果，特别是袁隆平院士研发的杂交水稻在全国和世界20多个国家（地区）累计推广60多亿亩，增产粮食1万多亿斤。
　　农民生活水平显著改善。农民人均纯收入由1978年的142元提高到2007年的3904元。农民生活实现了由温饱不足向总体小康的跨越，并加快向全面小康迈进。全面推行了新型农村合作医疗；普遍建立了农村最低生活保障制度；农村贫困人口由1152万人减少到80多万人。
　　农民综合素质明显提高。农村基础教育、职业教育、成人教育和现代远程教育协调推进，农民人均受教育程度由1978年的不到5年提高到现在的8.1年，农民的文化水平不断提高，一代具有现代意识的新型农民正在成长。
　　湖南农村改革发展的基本特征与经验 回眸湖南农村改革30年发展历程，主要有以下一些基本特征与经验。
　　始终坚持用中国特色社会主义理论体系统领农业农村工作。按照科学发展观的要求，坚持统筹城乡发展，落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，确保农村改革沿着中央确定的方向顺利推进。
　　始终坚持把深化改革作为促进农村发展的根本动力。坚持改革这条主线，按客观规律办事，不断创新体制机制，促进农村生产力的不断解放和大力发展。
　　始终坚持把确保农民群众的权益作为出发点和落脚点。农村一系列重大改革和政策措施，都始于群众需求、终于群众满意作为基本准则，让广大农民群众真正共享改革发展的成果。
　　始终坚持尊重农民群众的意愿、选择和首创精神。尊重农民的首创，支持鼓励敢闯敢试，及时总结农民群众和基层创造的新鲜经验，充分调动农民的主动性、积极性和创造性。
　　始终坚持改革发展稳定相互协调。立足在推进改革发展中确保稳定、在保持社会稳定中推进改革发展，注重实效，做到循序渐进、试点先行、稳步推进。
　　在新的起点上推进湖南农村改革发展 党的十七届三中全会全面确定了农村改革发展的方向和目标，联系湖南农村实际，有以下几个方面的问题需要我们在新一轮农村改革中加以把握，力争有所突破，有所创新。
　　与时俱进拓宽“三农”工作视野。现阶段的“三农”问题，建立在农村总体实现小康、农村经济社会结构趋向多元的基础之上，农民对生活宽裕和民主权利有了更多的追求，这对解决“三农”问题提出了更高的要求。因此，我们必须拓宽“三农”工作视野，从更高的层次来谋划新时期的“三农”工作，促进现代农业发展，加快新农村建设步伐。
　　努力突破农业农村发展的体制机制障碍。现阶段影响农业农村发展的深层次矛盾与问题，之所以长期得不到有效解决，主要是没有在体制机制上突破。从当前“三农”问题的症结来看，应该重点实现三大突破：
　　一是突破土地产权制约，促进土地有效流转。目前我省农村劳动力转移超过1000万人，按农业人口人均1亩地计算，应该有1000万亩耕地可以用来流转，但实际只流转了340多万亩，而且流转的关系不稳定，农民相互口头说一下也算建立了流转关系。应当说，现在土地流转既有流出的需求，也有流入的需求。解决这个问题，应该在不改变家庭承包经营制度，不改变土地所有权性质，不改变土地的农业用途的前提下，允许土地作为产权进行转让和抵押。此外，土地承包30年不变，剩下的期限已不多，农民没有稳定的预期，没有投入的冲动，这不利于土地流转，目前山林承包期限有70年，农村土地承包期至少应该再延长50年不变。
　　二是突破农民市民化的制度障碍，促进农村人口有序转移。湖南有1300多万人，既不住农村，又没有在身份上成为市民，他们处在城乡流动的状态，或者说是城市“边缘人”。在农村，他们有闲置的住宅，也就是“空心房”，还占有闲置的耕地，这对农村宝贵的资源来说，无疑是一种浪费。目前进城务工人员对农村的贡献主要是工资性收入，而这一块又通过金融渠道倒流到城市，对农村的体制变革与经营机制创新没有产生预期作用。为此，必须建立进城农民与市民权益均等的保障体制，稳定转移农村人口。
　　三是突破社会化服务领域限制，促进农民组织化。近几年来，湖南的农民专业合作组织加快发展，目前登记在册的8022个，但大部分合作组织的作用发挥不理想。必须按照解放思想的要求来抓合作组织的发展，一是放手发展。二是规范引导。三是拓宽领域。目前农村社会化服务领域的许多空白，可以由农民合作组织来填补。
　　坚持以人为本，努力保障农民物质利益和民主权利。必须依靠现代农业的手段，加快改造提升传统主导产业，促进农民增加农业经营收入。强化人本理念，发展农村社会事业，提高农民的保障水平；加强农村基础建设，改善农民的生活条件；尊重农民的民主权利，提高农民的民主议事、民主理财水平；抓好农民教育培训，提高农民的综合素质，保障农民的基本权益，通过实现人的发展，进而充分调动农民的生产积极性。（作者系中共湖南省委农村工作部部长、湖南省人民政府农村工作办公室主任）