创新农田水利建设机制

按照科学发展观要求，求实创新农田水利建设机制，促进农田水利建设又好又快发展，对于保障国家粮食安全、推进新农村建设都具有重要意义。

　　建立农民用水合作组织，从根本上解决建设管理政策问题。农民用水合作组织是农民自愿组织起来的自我管理、自我服务的农村专业灌溉管理组织，既有管理和使用合作组织渠系范围内水利工程的权利，也有自主安排灌溉用水的调度权、工程维护与改造的决策权、工程规划的参与权、工程建设的实施权。建立农民用水合作组织，既可以解决建设任务需要与“一事一议”筹资筹劳上限规定的矛盾问题，又可以解决建后管护组织落实难、运行难的问题。

　　建立多元化的投入机制。首先，中央、省、市、县各级政府应进一步增加专项资金的资金规模，加大对纯公益性或准公益性工程设施建设的资金投入，提高工程建设的补助标准，对群众自发筹资筹劳开展的农田水利建设给予补助。其次，完善“一事一议”制度，组织群众筹资筹劳开展农田水利建设。第三，推进小型水利工程产权制度改革，放手搞活民营水利，吸引民间投入。以投资权换经营权、以水土资源换用水灌溉权，以经营使用权换防汛保安责任，引入市场运作机制，实现“民用、民建、民营、民管”的全社会办水利的局面，掀起“民主谋水利、民营兴水利、民众干水利”的热潮。通过产权置换、体制变革，实现小型水利工程民营化，充分调动个体或民营经济实体开展农田水利建设。采取承包、租赁、拍卖、股份合作等形式，通过经营权、收益权的转让换取对农业、农民提供用水服务。

　　实行“以奖代投、先建后补”的管理模式。要逐步改变“先补后建”、“自上而下”的做法，按照先期实施、竣工验收、按实补助的原则，通过“先建后补”、“自下而上”，调动和鼓励农民自主建设农田水利的积极性。同时，要改变由国家先投入资金、下达计划后实施的做法，而要根据完成的农田水利工程的类别、工程规模、建设标准进行适当奖励的办法。

　　进一步整合资金，提高投资效益。按照“统一规划、项目管理、渠道不变、各计其功”的原则，以规划整合项目，以项目整合资金，把以工代赈、农业综合开发、商品粮基地建设、土地开发整理等专项中用于农田水利建设的资金统筹安排、集中使用，提高资金使用效益。现阶段，每个县每年用于农田水利建设的部门资金不少于1000万元，多为部门分割使用，资金使用效益不理想。若以水利部门做规划、设计为依托，其他部门资金整合，农民自主建设，则可实现效益的最大化。刘佩亚

　　(作者系省水利厅副厅长)