发改委加码粮食物流业

    扩内需，稳外需，无疑成了当前国家各项政策的出发点。自从金融危机危及中国以来，国内需求放缓，GDP首次没有达到10%，出口业严重受到影响，很多出口厂商纷纷缩小企业规模，甚至停产以致破产。为扩内需，近日，国家发改委经贸司下达了一项通知《关于做好2010年流通领域中央投资项目储备工作的通知》，要求各地赶快申报物流业投资项目。国家非常重视物流业的发展，准备大手笔投资物流业，这对扩大国内需求，保持国家经济的继续稳定增长，有着积极地推动作用。

重点：粮食物流

　　国家发改委经贸司相关负责人向记者表示，每年国家都会下达类似的投资项目专项，今年之所以下达“通知”，是因为国家出台了物流业振兴规划。对于具体申报规模和投资规模，上述负责人表示，还要看地方申报情况来定。而地方申报该项目的积极性相当踊跃。陕西省发改委有关负责人对记者表示，目前已经将申报工作分解到市，然后由市分解到县。目前，还没有进行最后的汇总，因此不知道最终申报情况怎样。

　　但是，商业物流项目是地方投资长期缺乏的，而且申报项目中包括物流园区、农产品市场等具有拉动固定资产投资的项目，很受地方政府欢迎。

　　记者拿到的广西自治区发改委下发给各市的通知内容中表明，本次申报投资项目主要是粮食物流项目：一是农产品批发市场专项，国家发改委安排的中央预算内投资主要是支持骨干农产品批发市场信息系统和检测系统建设，补助方式为投资补助；二是物流业调整和振兴专项，重点支持农产品冷链运输、物流公共信息平台、物流标准和技术推广工程等项目，补助方式为投资补助。对于物流配送工程、物流业与制造业互动工程等项目给予中长期固定资产贷款贴息补助。

　　另外两项是粮食现代物流专项和粮油仓储设施项目，对于粮油仓储项目和跨省粮油通道内的节点项目建设为投资补助方式，对于散粮运输工具给予贷款贴息。

　　商务部国际贸易合作研究院副研究员梅新育向记者表示，当前我国物流业还存在诸多发展落后的问题，尤其是外资进入粮食流通领域后，国家将提高对粮食流通的投资。将粮食流通作为流通领域中央投资的重点，符合扩大内需的要求，也是当前商务流通领域亟待提高的地方。

　　“通知”内容中指出，每个省可以安排申报项目15个左右，对于粮油储备设施的建设项目申报，还要符合以下条件：主产区粮食仓储项目应安排在粮食收储任务重、仓容不足矛盾突出的地区，每个项目仓容建设规模不小于0.5亿斤；主销区和平衡区项目要相对集中，其中主销区每个项目仓容建设规模不小于1亿斤，平衡区项目不小于0.5亿斤。每个食用油灌项目的油罐建设规模不小于5000吨。

　　陕西发改委有关负责人对记者表示，虽然目前还没有确定投资规模，从这次大范围征集投资项目的动作来看，投资规模应该比2009年大幅度提高。国家发改委经贸司副司长耿书海日前接受媒体访问时透露，在中央新安排新增投资中，又增加了5亿元用于农产品冷链运输、信息化工程等项目投资。而上述陕西省发改委人士预计，2010年国家将对物流业，尤其是粮食物流业投资从原来的零散补助改为集中式补助，当作一个振兴工程来做，预计中央投资资金会在几百亿元。

　　由此，各省在申报项目时都不遗余力。记者发现，国家发改委下发给各省的文件中尚有申报数量要求，而各省分解给各市的要求中已经将申报数量扩大了几倍，而各市下发该文件给县里时，直接提出“数量不限”。虽然这是申报项目时惯常的作法，但是亦反映了地方对流通中央投资项目争取的迫切性。记者还从某省下发给各市的通知中看到，“粮食物流仓储设施安设可适当拓宽为粮食中转储备仓库”申报。

意在保粮食安全？

　　国家发改委突然加码粮食流通业投资，让人不由得联想到粮食流通业的外资垄断问题。

　　根据《通知》的要求，此次流通领域国债项目的申报，基本上集中在农产品特别是粮食的流通领域。梅新育向本报记者表示，由于国内流通领域很不成熟，资源严重缺乏整合，外资进入很多。梅新育介绍，目前国内包括汽车等很多流通领域都存在着外资过剩的问题，而“内资”的空间越来越小。在众多流通领域中，粮食因为事关国家安全，因此外资的渗透吸引最多的关注。“由于粮食流通领域的特殊性，国家需要对此提高警惕，”梅新育说，自2008年以来，根据WTO相关条款，外资进入中国粮食加工流通领域的设限消除，跨国粮商开始大举进军中国，“布网收粮”。

　　全球大宗农作物的定价者、简称“ABCD”的四大跨国粮商(ADM、邦吉、嘉吉和路易达孚)已经在国内粮食流通领域广泛布局，除了投资农业产品外，他们广泛投资控股和参股铁路物流、收储基地、船务等辅助公司，并通过并购、联合等方式，对国内农产品流通领域的企业进行整合。

　　“国家加大对流通领域特别是粮食流通领域的投资力度，就是希望内资可以逐渐转变成这个行业整合的主角。”梅新育对记者说。“现在的很多内资，基本上都是在给外资打下手。”梅新育表示，近年来，加工、物流和销售环节的许多民营企业被外资控制。“在粮食领域控制了流通和加工，就控制了生产。”中国社会科学院农村发展研究所副研究员李静也认为，对粮食和农产品的物流、销售环节的控制，能够最大限度的拓展利润空间。梅新育表示，目前物流行业问题很多，再加上外资不断渗透，因此国家可能希望通过加大中央投资，一方面整合、振兴整个物流行业，让国内的物流行业更健康发展；另一方面，要确保“内资”成为物流行业，特别是粮食和农产品流通领域整合的主导，保证国家粮食安全。

　　国务院发展研究中心市场经济研究所副所长程国强也表示，外资对粮食流通领域的渗透值得警惕，国债项目对流通领域的投资会对外资的不断扩张起到一定的防范作用。

　　不过，国家发改委经贸司相关负责人向记者表示，将粮食流通作为商业流通领域重点投资项目，是与当前物流业振兴规划和粮食安全等问题密切相关的。粮食流通领域投资长期存在历史欠账，是将粮食流通项目作为中央投资储备项目的重要原因。

       国家对流通业的投资值得期待，但是外资的不断涌入和占领市场，又给我们敲响了警钟，政府的有关项目应该努力防范外资的不断扩张，要保持高度警惕。发改委这次的通知，明显表露了将粮食流通作为商业流通领域的重中之重，这不但弥补了先前粮食领域的无人问津，同时也暗示了未来物流业的发展前景。