粮食流通体制改革宁夏现场经验交流会在银川召开

为贯彻落实国务院领导批示精神，学习、借鉴和推广宁夏回族自治区粮食流通体制改革经验，进一步深化完善粮食流通体制改革，经国务院同意，11月15日至16日，国家粮食局会同国家发展改革委、财政部、农业部、中国农业发展银行在银川市召开了全国粮食流通体制改革宁夏现场经验交流会。宁夏回族自治区党委副书记、自治区人民政府主席马启智、自治区人大副主任马骏廷、自治区政协副主席曹维新出席了会议，国家粮食局党组书记、局长聂振邦作了题为《认真学习借鉴宁夏经验，继续深化完善粮食流通体制改革》的讲话，宁夏回族自治区人民政府常务副主席王正伟出席会议并致辞，宁夏回族自治区人民政府副主席赵廷杰介绍了宁夏粮食流通体制改革的主要做法和取得的成效，国家粮食局党组成员、副局长任正晓主持会议。

赵廷杰说，宁夏回族自治区党委、政府认真贯彻落实党中央、国务院关于深化粮食流通体制改革的政策措施，以购销市场化为取向，紧紧围绕粮食增产、农业增效、农民增收和确保粮食安全的目标，稳步推进粮食流通体制改革和国有粮食企业改革，逐步建立和完善粮食行政管理、储备调节、购销市场三大体系，逐步完善粮食宏观调控手段，健全监督检查体系，规范粮食流通秩序，促进了粮食生产和流通的协调发展。

赵廷杰介绍了宁夏回族自治区深化粮食流通体制改革的主要做法。一是认真落实粮食省长负责制，不断提高粮食综合生产能力。主要措施包括稳定粮食种植面积，加大对农业基础设施的投入；建立和完善粮食直补政策，保护和调动农民种粮积极性；完善粮食流通服务，促进粮食生产和农民增收。二是积极稳妥解决“老粮、老人、老账”问题，为深化国有粮食企业改革创造条件。自治区政府在财力十分紧张的情况下，先后安排专项资金近4亿元，基本解决了影响粮食企业改革和发展的“三老”问题，企业市场竞争力明显提升。三是建立完善粮食行政管理、储备调节、购销市场三大体系，构建新型粮食流通体制。在行政管理上，自治区粮食局对5个地级市粮食局实行垂直管理，对县级粮食工作委托当地政府管理；在储备调节上，自治区成立粮食储备管理局，与区粮食局合署办公，统一管理11个粮食储备库，并按照每人每年100斤的标准确定地方粮食储备规模，依法加强管理，结合轮换有效调节粮食供求，稳定市场价格；在粮食购销市场体系建设上，组建产权多元化的宁夏粮食产业集团，积极培育多元化市场主体和农业（粮食）产业化龙头企业，加快建设粮食批发市场和物流网络，促进粮食有序流通。四是加强和改善宏观调控，确保粮食市场基本稳定。在粮食收购季节适时出台收购指导价，指导国有粮食企业带头入市收购，稳定收购价格，保护粮农利益；完善粮食应急机制，建立粮食价格、市场供需动态监测制度，正确引导粮食生产和流通；大力发展粮食订单，以订单代替定购，较好解决了粮食产销衔接问题；积极开展全区社会粮食统计和产需调查，建立粮食流通监督检查工作体系，依法加强对粮食市场的监管，维护粮食流通秩序。五是确保粮食风险基金足额到位，科学合理使用粮食风险基金。多年来，自治区政府克服财力紧张等困难，始终保证地方配套的粮食风险基金按时足额到位，为全面落实粮食省长负责制提供了有力保障；从2004年起，自治区政府每年从粮食风险基金中安排1000万元，由粮食部门统筹用于解决粮食宏观调控方面的问题。六是理顺政府与企业的关系，促使国有粮食企业继续发挥主渠道作用。通过深化国有粮食企业改革，实现政企分开，同时通过市场运作培育骨干企业，作为宏观调控的载体；政府不干预企业的正常经营，对因政策性业务造成粮食购销企业发生的亏损，采取“一事一议、一年一清”的办法及时予以解决。

聂振邦在讲话中首先介绍了当前全国粮食流通体制改革进展情况和取得的成效。他说，各地区、各有关部门按照中央的部署，认真贯彻落实深化粮食流通体制改革的各项政策措施，加快推进改革，取得显著成效。主要体现在：国有粮食购销企业的“三老”问题得到了初步解决，为企业深化改革和发挥主渠道作用创造了条件；国有粮食购销企业自主经营、自负盈亏的经营机制初步确立，企业产权制度改革稳步推进；合理调整企业布局和结构，粮食产业化经营取得重要进展；最低收购价政策得到较好落实，有效地保护了种粮农民利益和种粮积极性；地方粮食储备等到充实，宏观调控能力进一步增强。

聂振邦指出，宁夏回族自治区推进粮食流通体制改革的思路和做法，符合中央确定的改革方向和总体目标，适合宁夏的实际情况和特点，为进一步推进全国粮食流通体制改革提供了重要经验和启示。聂振邦强调，推进粮食流通体制改革，要始终坚持粮食省长负责制，有效发挥粮食风险基金保障粮食安全的作用，高度重视健全地方粮食储备调节机制，积极探索创新粮食行政管理体制，注重运用市场化的理念和运作方式理顺政府与企业的关系。

聂振邦指出，各地粮食部门要坚持以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，切实贯彻落实中央关于粮食工作的方针政策，认真借鉴和推广宁夏经验，加大工作力度，健全体制机制，不断巩固和发展粮食流通体制改革成果。他要求全国粮食部门要以推广宁夏经验为契机，进一步深化完善粮食流通体制改革。一是切实加强粮食综合生产能力建设，促进粮食生产稳定发展；二是积极采取有效措施解决国有粮食企业财务挂账，加快推进企业产权制度改革；三是积极培育、发展和规范多元粮食市场主体，加强对全社会粮食流通的监管；四是切实加强地方粮食储备，进一步增强地方政府调控粮食市场的能力；五是积极开展粮食产销衔接，推动建立长期稳定的产销合作关系；六是切实加强和充实粮食行政管理机构和人员，理顺和转变粮食行政管理职能。

会议期间，聂振邦还听取了各省（区、市）粮食局负责同志关于贯彻落实国务院领导批示精神，学习借鉴宁夏粮食流通体制改革经验的意见。与会代表参观了宁夏灵武国家粮食储备库、中储粮银川直属库和宁夏塞北雪面粉有限公司。参加这次会议的代表有各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团粮食局的主要负责同志，国家发展改革委、财政部、农业部、中国农业发展银行有关方面的负责同志，中央、国家机关有关部门和单位以及企业的代表，新华社、人民日报、经济日报等新闻媒体的代表。