“豇豆”不能再一成不变地经营下去了

1月下旬，农业部在海口召开了全国农产品质量安全监管工作会议，研究如何将2010年农产品质量安全监管工作推向深入。农业部副部长陈晓华在会上指出，2010年要从保增长、保民生、保稳定的高度，一手抓执法监管，一手抓农业标准化生产，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。措施是在2009年开展的农产品质量安全整治行动暨执法年的基础上，继续开展整治行动，目标任务不变。着重开展农药、兽药、饲料、生鲜乳、水产品5个专项整治行动和深入推进农资打假。要求各级农业部门对农产品保障工作“务必高度重视，务必全力以赴。”

　　转眼进入2月，国际旅游岛接待春节游客进入高潮，“海南冬季瓜菜北运”也进入高潮，这时，海南“问题豇豆”事发，真是让人心里不是滋味。网上有人议论，“海南不给农业部面子”。这种议论很可笑，但也发人深省。我国《农产品质量安全法》规定，“县级以上人民政府农业行政主管部门负责农产品质量安全的监督管理工作；县级以上人民政府有关部门按照职责分工，负责农产品质量安全的有关工作”。农产品质量安全在我国的定位就是个政治问题，是个政绩问题。如果说出了农产品质量安全问题各级政府“没面子”，也是可以理解的。

　　然而，政治问题用怎样的手段去解决？农业部的思路是“一手抓执法监管，一手抓农业标准化生产”。

　　先说执法监管，这一直是我们的软肋。正值“两会”召开，钟南山院士认为，“体制问题不解决，类似三聚氰胺和问题豇豆这样的事件还会反复出现。”更多的人认为，目前农产品检测方法和交易模式有问题。《农产品质量安全法》规定农产品生产企业和农民专业合作组织应实行“产地准出”制度，并没有对千家万户的分散种植的农户提出要求，而目前海南基本都是分散种植，收购商直接到地头，蔬菜基本不经检测就拉走。“市场准入”如果进行实验室检测的话，需要5个工作日，对于新鲜蔬菜的销售基本不可行。目前各地批发市场、农贸市场开展的基本都是快速检测，主要防止因农药残留超标而造成急性食物中毒的事件发生。“交易模式”上目前大多数批发市场都是采用手对手现金交易，这给建立索票索证追溯制带来很大难度，而南京的IC卡交易到目前还是推不开。

　　监管的源头要上溯到生产环节。有调查发现，海南不少农户对用什么药，怎么用，基本不了解，哪种病虫害被哪种药治住了，大家就口口相传，缺乏农技指导。特别是效果好又成本低的药，农户会主动选用，其中绝大多数农户并不知道哪些药是违禁的。海南豆角自播种到采收，通常40余天，关键就是防治虫害。“我八岁开始种豆角，从没有见到农技人员下来传授如何科学用药，告诉我们哪些药高毒，哪些药低毒。”三亚崖城镇坡田洋村一位年近六旬的菜农在接受《南方周末》记者采访时毫不客气地说。“现在不能把所有责任都推给农户，基层政府和干部也应对问题豇豆负责。”这也许是个案，但当地农业干部也承认：“高效低毒农药推广等农技工作确实不足。”

　　抓执法监管，抓标准化生产，无公害食品行动到今天已经快10年了，为啥有些地区和产业还是没有转变？必须从根子上找原因。“转变经济发展方式”不能停留在口号上，不“加快”转变是不行的，是没出路的。农业部目前正会同海南省，决定共同推进海南全岛蔬菜标准化生产，打造安全放心的南菜北运基地。内容包括组织编制海南省瓜菜产业建设规划，实行高毒农药禁止入岛，实施病虫害专业化统防统治，普及标准化生产规程，严格基地产品准出，完善联防联控机制。这让我们眼前一亮。产业经济安全是农产品质量安全的前提。“海南省瓜菜产业建设规划”如果能早日出台并落实，将会使海南瓜菜生产通过优化区域布局和品种结构，走上稳定发展之路，使菜农走出“多了多，少了少”，增产不增收，增收不增效的低层次循环，并通过产业化经营使农产品实现“优质优价”，逐步让市场价格发挥对质量安全的引导作用，从而形成政府与市场“两只手”都起作用的农产品质量安全保障体系。

　　解决农产品质量安全问题的根本在于转变经济发展方式，推广标准化的同时要进行产业政策调整，要解决农民管理成本增加之后的效益出路。因此，政府应把解决农产品质量安全问题的重心放在建立和谐的产业关系上，要站在统筹城乡发展的高度去建立和谐的产业利益机制。陈晓华副部长在海口会议上有一句很普通但发自肺腑的话：“抓与不抓不一样，真抓假抓不一样。只要我们切实把农产品质量安全摆在与数量安全同等重要的位置，像抓农业生产发展一样抓农产品质量安全，就能不断提升农产品质量安全水平，就能有效防范重大农产品质量安全事故发生。”

　　海南的“问题豇豆”，给我们上了一课，让更多人进一步认识到经济发展方式与农产品质量安全的关系。谁能说这对整个农业发展和农产品质量安全的提升不是一件好事呢？