湖北黄冈：实施创新策略 打造现代农业升级版

　　从黄冈实际出发，我们立足在全省“一元多层次”战略体系中找准定位，着眼在“五个湖北”建设大局中主动作为，高举“四个大别山”的发展旗帜，全面实施开创战略，突出“双强双兴”（强工兴城、强农兴文），坚持“两转四用”（农业大市向农业强市转变、传统农业向现代农业转变。用工业理念谋划农业，用现代管理经营农业，用农产品加工引领农业，用品牌战略打造农业），打造黄冈农业升级版，努力把黄冈建设成为全省优质农产品生产基地、绿色农产品加工基地和鄂东农产品集散中心，再创黄冈农业的新辉煌。

　　一、解放思想，走开放先导的强农之路。顺应市场化、全球化的浪潮，主动承接国际国内资本、要素、产业向中部、向农业领域转移的机遇，大力推进农业从产业培育到基础设施建设的全领域、全方位、全产业的对外开放、对内开发，使农业成为全市开创战略的前沿阵地和吸纳生产要素的洼地。一方面，大力发展创汇农业、市场农业，提高农产品在国际国内的市场竞争力。另一方面，大力开展农业招商引资。围绕农业产业链建设，以特色农产品加工、精深加工为重点，以园区为载体，优化招商环境，完善招商机制，拓宽招商渠道，让一切有利于强农建设的生产要素竞相涌入。

　　二、壮大产业，走高扬特色的强农之路。依托黄冈农业的资源禀赋和产业特色，重点实施“个十百千”工程。个，就是每个农业产业培植一个有规模实力、有品牌优势、有发展潜力、有带动能力的领军型龙头企业，形成一龙带九蛟的加工集群。十，就是依据产业基础和现实优势，重点扶持粮食、油料、茶叶、棉纺、畜禽、水产、中药材、奶牛、森工、农产品物流等十大主导产业。百，就是每个产业加工产值过百亿、产加销综合产值过数百亿。千，就是力争到“十二五”末，农业跨入千亿产业行列。

　　三、夯实底盘，走项目支撑的强农之路。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，把项目建设放在突出位置，打破地域、流域、产业、身份界限，抢抓一切机遇，抓好项目策划、包装和招商。创新项目资金整合机制，以规划为依托，拼盘打包、捆绑使用分散的涉农项目资金，进一步放大财政资金使用效益。全面放开农业投融资领域，激活生产要素，通过财政、金融、保险等多方互动，撬动更多的民间资本投资现代农业，参与项目建设。

　　四、培育主体，走创新驱动的强农之路。深化农村土地制度改革，建立健全农村土地承包经营权流转市场，还土地以资本属性，以资源换资本，以土地换资金、换股份，发展租赁、股份合作等多种形式的规模经营。创新农业经营机制，培育家庭农场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。创新农业组织形式，即把农产品加工业特别是龙头企业培育成加工转化、科技创新、创建品牌、开拓市场的主体力量，把农民专业合作组织培育成集科技、农资、金融、信息、销售、政策等服务和连接加工于一体的社会化服务主体力量，大力推广公司+农民专业合作组织+基地的产业化模式。创新农业科技服务体制机制，加快推进农业科研、推广、教育深度合作。积极推进农村金融保险制度创新，实施农村金融覆盖工程，深化农村信用联社改革，搭建农业融资担保平台，扩大农村抵押信贷规模，扩大农业保险覆盖范围。

　　五、融合发展，走“四化”协调的强农之路。一方面，加快农村城镇化进程，放开农民进入小城镇、小城市的落户限制，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。抓好小池省级“四化同步”示范乡镇建设和黄州区陈策楼镇等10个乡镇“两个层面”的新型农村社区建设试点，积极探索产城一体、城乡统筹、农民就近城镇化的路子；另一方面，加快农村工业化进程，特别是大力发展与资源深度融合的农产品加工业，使农产品加工业成为农村工业化的大本营，起到工业反哺、带动农业，工业文明辐射、提升农村的先导作用。

　　六、落实政策，走重农惠农的强农之路。坚持党管农村工作的原则，切实加强对强农工作的组织领导。加大多予力度，按照“总量持续增加、比例稳步提高”和“三个优先”的要求，加大财政“三农”投入力度。加大强农惠农富农政策落实力度，调动农民和全社会参与、支持强农建设的积极性。调整财政支农的方式和重点，优先支持新型市场主体培育、基础设施建设和社会化服务体系建设。巩固少取成果，不断提高土地出让收益用于“三农”的比重，逐年提高农村存款用于农村的比重。加大农村科技人才培养力度，培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的领军型职业农民队伍。