宁波：兴水利 除水害 让现代水利快速发展

　　近年来，地处东部沿海地区的宁波市统筹财力，着力支持现代水利事业建设与发展，在兴水利、除水害、统筹城乡发展、提升城市整体功能等方面进行了积极实践。

　　河道整治与保洁：打响生态“圆梦”保卫战

　　鄞州区位于宁波市主城区，境内河道纵横交错。多年来由于对河道保护不力，工农业及生活污水直排河道，造成不少河流水质发黑变臭，水生态环境日趋恶化。

　　2008年以来，在宁波市财政的支持下，鄞州区财政、水利等部门综合运用“堵污截源、清淤疏浚、优化水系、调活水体、营造水景”等措施加强城乡水环境建设，全区共投入财政资金3.7亿元，进行河道疏浚、砌石护岸、拆建桥梁和两岸绿化，基本实现了河底淤泥、垃圾、障碍物“三清光”。

　　“河道整治之后重点转向河道保洁，所需财力物力由财政予以保障。”鄞州区财政局农财科科长童志燕对记者表示。

　　在鄞州区咸祥镇，早晨5时刚过，61岁的朱志财便和他的搭档62岁的陈恭其一起，驾驶着电瓶船，开始在河道上打捞水葫芦、杂草或其他漂浮物，然后运送到指定地点进行无害化处理。“小时候，我常在这河里游泳、捉鱼。后来，附近的工厂和楼房多了起来，河道却变浅变窄了，河水也出现了异味，变得死气沉沉的。5年前，政府拨专款整治河道，还聘我做河道保洁员。虽然苦点累点，但和我儿时的梦想连着，心里很充实。”

　　朱志财等人担负的是咸祥镇的母亲河咸祥河及其他过境河流的保洁工作。在市、区财政的支持下，咸祥镇财政所拨款购置了8条电瓶船，总价30.4万元，按照每船两人的标准，配备了16名河道保洁员。“这些保洁员每人每月享受财政部门发放的2000元补贴。”咸祥镇农办水利专管员徐炳华介绍说。

　　鄞州区水利局党委委员陈海燕告诉记者，在财政部门的大力支持下，区水利部门按照区级河道每2至3公里、其他河道每5至6公里配备1名保洁员的要求，建成了由400多名保洁员组成并配有近200艘保洁船的保洁队伍，区财政按照区级及以上河道每年每公里800元、镇级河道每年每公里650元、村级河道每年每公里500元的标准对各地河道保洁进行补助，近年来每年投入保洁经费1000万元以上。如今，全区实施保洁的1217公里农村河道，基本实现了“河面无漂浮物（杂草）、河中无障碍、河岸无垃圾”的要求，展示了鄞州河道新形象。

　　骨干河道是宁波市水环境的坚实支撑。几年来，在宁波市财政的支持下，鄞州区财政集中资金，全力加强重点骨干河道建设。一是在鄞东南地区相继实施了总投资4.3亿元的甬新河和总投资11.35亿元的鄞东南沿山干河两大工程。二是在鄞西地区全力抓好投资1亿元的姚江调水工程和投资4542万元的宁波城区河道调水工程建设。这四大骨干河道建设工程完工之后，不仅可连通原有六大塘河，也沟通了姚江、鄞西、鄞东南三大水系，成为宁波版图上的新版“水彩坐标”。

　　与此同时，宁波市还抓紧实施奉化江堤防整治工程和姚江堤防加固工程。奉化江堤防整治工程将对奉化江两岸堤防按50年一遇的防洪标准进行加固改造和拓宽整治，并改建扩建11座沿线水闸，项目总投资9.5亿元。姚江堤防加固工程主要对全长17.7公里姚江堤防进行加固整治，项目总投资10.5亿元。此外，2012年8月开工建设梁祝公园至高桥泵站的3.3公里试验段，迄今已累计完成投资7380万元。这些项目建成之后，将大大提高宁波市的防洪标准，从而为全市居民构建一道安全防护网。

　　节水节地节成本：塑造现代水利的灵魂

　　“采用雨水收集和滴灌技术，公司每年仅节省的水资源费就达到13万元以上。”永丰园林绿化建设有限公司董事长、总经理张希何对记者表示。

　　地处象山港三门湾的宁海永丰园林绿化建设有限公司成立于2003年，迄今共建有3000亩苗木基地。10年来，公司依靠先进的科学技术优势，累计为国家提供了包括中山杉、蜡杨梅等在内的200多万株珍稀苗木。这些苗木耐水、耐盐碱、生长速度快，在海滨大堤防护、城市街道绿化等方面发挥着重要作用，其生态效益巨大。

　　张希何对记者介绍说，永丰园林公司培育的每一株苗木、花卉，在生长过程中都离不开淡水资源，园林的日需水量达200立方米，如果采用地表水，势必加剧农业用水紧张的矛盾；如果通过挖深井的办法采用地下水，不仅成本高，而且也不利于水利系统的生态平衡。为节约有限的淡水资源，永丰园林绿化建设有限公司把企业生存发展的突破口放在雨水收集方面。几年来，他们依靠财政部门提供的900万元扶持资金和水利部门提供的技术，在园林基地铺设了大棚雨管道。这些管道埋在地下，不与苗木争地。同时，公司还在基地建设了两个雨水收集池，储水量分别达3000立方米和5000立方米。每次降雨，雨水便通过大棚雨管道过滤后进入储水池。分布在园林各个角落的苗木、花卉需要用水时，园林工作人员只需按一下开关，收集池里的雨水再经过一次过滤，即可通过管道进入喷灌系统，滋润着每一株苗木、花卉。

　　2013年，永丰园林绿化建设有限公司利用宁海县财政部门安排的农业综合开发项目资金，又建起了一个容量为1000立方米的储水池，用于收集雨水。自此，永丰园林绿化建设有限公司的雨水收集能力达到了9000立方米，这为扩大再生产进一步创造了条件。

　　据宁波市农业部门有关负责人介绍，如今，雨水收集利用及现代农业微喷灌技术已在宁波市各区县得到大面积的推广应用。据统计，截至目前，全市节水灌溉面积已发展到250万亩，占有效灌溉面积的85%，其中高效节水型喷滴灌面积发展到35万亩。现代水利与现代农业交互辉映、协调发展，成为宁波市改革发展进程中的一面旗帜。

　　建机制保重点问绩效：让水利资金发挥最佳效益

　　宁波市财政局农业处处长应建芬对记者介绍，2011年—2013年，市财政累计筹集安排市级财政资金近40亿元，水利投入稳定增长保障机制日益健全。

　　该市大幅度增加市级财政性水利专项资金投入。通过调整支出结构，把水利作为基础设施建设的优先领域之一，不断增加财政资金投入。2011年至2013年分别安排重点水利专项2.9亿元、3.6亿元和4.2亿元，安排水利基金预算5亿元、6.5亿元和6亿元。这些资金重点支持甬江防洪、水资源开发利用等重点水利工程建设。

　　认真落实中央关于“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”政策。按照全市土地出让情况，计提农田水利建设资金，并专款专用，支持粮食功能区等小型农田水利工程建设。2011年至2013年，累计提取安排农田水利资金2.42亿元。

　　做好水资源费、水环境治理等非税收入的征收、提取、使用等工作。支持水源地环境整治工作的开展，保障城乡居民饮用水质量。

　　随着国家对水利改革发展的重视，中央财政较大幅度地增加了水利预算。2010年至2012年，中央财政先后补助宁波市1.02亿元、2.58亿元和3.96亿元用于甬江防洪、中小河流治理、水库除险加固、小型农田水利重点县建设等方面。

　　此外，积极发挥地方水利建设基金在水利投入中的重要作用，2011年，全市地方水利建设基金征收入库17.36亿元，2012年征收入库17.35亿元。

　　据介绍，2011年至2012年，宁波全市累计完成水利建设投资130亿元。根据宁波市“十二五”水利改革发展规划，全市水利投入总规模将达到360亿元，建设内容主要包括防洪治涝、水资源开发利用、农田水利、水生态治理、滩涂围垦以及行业能力建设和水利工程维修养护七大类，着力提升水利服务社会的能力。

　　为让水利资金发挥最佳效益，近年来，宁波市财政注重改进预算管理和资金使用方式，加强预算执行，注重绩效考核。

　　在健全完善资金监管制度方面，宁波市财政明确了市、县水利建设事权，督促各县（市）、区落实水利资金的安排、提取、使用的各项措施，保证投入政策落实到位。建立覆盖拨付、使用和项目实施、验收、后续管理等诸环节资金运行全过程的一系列管理制度体系，确保每项水利资金都有相应的资金管理制度。

　　在加强资金整合工作方面，宁波市把涉及农田水利基础设施建设资金作为水利建设资金整合的重点，明确部门分工，加强协调配合，逐步建立健全农田水利建设集中投入机制，支持粮食功能区高标准农田建设，推进高效节水灌溉重点县工程实施。与此同时，该市还以农村公益事业一事一议财政奖补机制为平台，整合相关资金，吸收社会资本，积极参与农村河道环境整治工作，取得了积极效果。

　　宁波市财政还积极推行绩效评价机制，扩大水利项目支出绩效评价范围，改进评价办法，强化评价结果的运用，形成注重绩效的氛围。特别是近两年，该市对中小河流治理、小型农田水利和小流域治理进行了绩效评价，其中小流域治理项目采取委托社会中介机构进行，保证绩效评价的公正、客观。

　　为加强水利资金预算执行管理，宁波市财政突出加强水利项目支出管理和预算执行，在保证资金安全、规范、高效使用的基础上，加快水利资金预算执行进度，预算执行的均衡性和有效性不断提高。