日本内阁：取消对农业减产的补贴政策

　　日本首相安倍晋三政府26日宣布，将结束一项长达40年、旨在帮助日本120万个小型农场的减产补贴政策，这一政策的变化意味着土地流转到更有能力的生产者手中，直接触及农民个体利益。日本政府希望通过此举提高农业效率并为加入跨太平洋伙伴关系自贸协定（TPP）扫清障碍。

　　取消减产补贴 提高农业效率

　　日本农业部部长林芳正昨日在东京向记者表示，日本自1970年开始实施的向农民提供补贴并让他们减产的政策将终止。日本政策规划部主任Takashi Amou表示，农业部将从2014年4月1日开始将农业补贴减少一半，并在2019年3月31日后不再提供补贴。日本农业一直受到政府的保护，减产补贴政策限制了水稻种植面积，维持国内高价，保护了农民和农协的利益。同时日本政府对进口农牧产品征收高额关税，日本进口稻米的关税高达778%，食粮的关税为328%，牛肉与猪肉的关税分别为38.5%与4.3%。

　　日本经济大臣甘利明也表示，“我认为其他政策也将相继出台，以便让农业成为一种工业。新宣布的决定将使土地流转到更有能力的生产者手中”。东京研究机构JSC Corp大宗商品分析师TakakiShigemoto表示，“结束减产补贴政策将使日本的农户变得更有效率，但若想使日本农户拥有与其他农业出口国一样的竞争力，日本政府还需要做更多的工作。

　　农业竞争力长期低下

　　日本农业劳动人口相对分散，生产力低下。据日本农林中央金库的数据，72%的日本稻米种植者平均拥有不到一公顷的土地，其中42%的人不到半公顷。据日本农林中央金库以及美国农业部的数据推算，美国稻米农场主平均拥有180公顷土地，每公顷产量要比日本高50%以上。

　　中国现代国际关系研究院日本研究所所长胡继平分析指出，日本农业发展落后，竞争力低下，农业人口老龄化严重，个别地区的农业人口平均年龄甚至达到70岁，长期的保护政策只能使现状每况愈下。日本政府希望通过政策导向促使传统农业人口减少，农业生产模式从分散的个体农户逐步转向大规模的现代化集约生产。同时胡继平也表示，在取消农业补贴的同时，政府可能会通过其他渠道对农民进行补偿，比如社保及其他相关福利举措。

　　TPP谈判倒逼农业改革

　　取消农业补贴政策也为日本当前加入TPP扫清了障碍。胡继平认为TPP谈判扮演了倒逼安倍政府农业改革的推动力，但从长远看，开放是发展的大趋势，即便没有TPP谈判，日本农业也不可能一直处于政府的保护之下，包括前任首相菅直人在内的数位日本执政者都非常关注农业改革。

　　对于农业补贴的取消是否意味着安倍“第三支箭”即结构性改革开启，胡继平表示日本农业产值仅占GDP总量的1%，关键性的经济结构改革还不能仅以农业为代表，必须涵盖国民经济的各主要支柱产业，如制造业等。在提到日本经济目前陷入改革后劲不足的状态，胡继平称，量化宽松和财政投资作为前两支箭释放的短期效应已基本释放，关键性的改革能否奏效将决定日本经济的持续发展。