我国无公害农产品、绿色食品和有机食品发展趋势分析

新华社信息哈尔滨６月２７日电（记者高增双　孙英威　王乃水）近年来，我国无公害农产品、绿色食品和有机食品取得了长足进展，对促进我国农产品国际贸易发展起到了重要作用。今后，全面加快发展、扩大总量规模，既是我国农产品质量安全认证发展面临的主要矛盾，也是战略性的根本任务。

　　——我国农产品质量安全水平提高明显

　　２０世纪９０年代，我国农产品供求实现了总量基本平衡、丰年有余的历史性跨越，农业发展进入了新阶段。在稳定保障农产品数量供给的基础上，全面提高农产品质量安全水平，加快安全优质农产品发展，成为我国农业和农村经济发展的一项战略任务。近几年，通过深入实施“无公害食品行动计划”，我国农产品质量安全水平有了明显提高。

　　我国开展农产品质量安全管理工作，发展安全优质农产品的一个重要经验是，以农产品质量安全认证为切入点和突破口，示范和推行农业标准化生产和全程质量控制，不断提高农产品质量安全水平。在战略部署上，农业部把质量安全认证作为农产品质量安全工作的重要组成部分加以推进，通过几年的不懈努力，我国农产品质量安全认证体系建设取得了重要进展，作为农产品质量安全认证三种基本类型的无公害农产品、绿色食品和有机食品获得了快速、健康发展。

　　截至２００５年底，全国统一认证的无公害农产品累计已达１６７０４个，获证单位１０５８３家，产品总量１０４３９万吨。绿色食品生产企业总数达到３６９５家，认证产品总数达到９７２８个，实物总量６３００万吨，产品年销售额１０３０亿元，出口额１６．２亿美元。农业系统有机食品认证企业总数达到４１６家，产品总数达到１２４９个，实物总量６６．９万吨，产品年销售额３７．１亿元，出口额１．３６亿美元。全国已累计认定无公害农产品产地２１６２７个。

　　农产品质量安全认证的快速发展，得益于各级政府和农业部门的高度重视。各地以实施“无公害食品行动计划”为契机，在规划制定、政策扶持、基地建设、资金投入、组织保障等方面加大了对农产品质量安全认证工作的推动力度。同时，城乡居民生活水平的提高，食品安全消费意识的增强，对加快无公害农产品认证提出了迫切要求。

　　——我国农产品质量安全认证：三位一体、整体推进

　　无公害农产品、绿色食品和有机食品是现阶段我国农产品认证的基本类型，三者都属于安全农产品范畴，是农产品质量安全工作的重要组成部分，目前已形成了“三位一体、整体推进”的发展格局。无公害农产品突出安全因素控制，绿色食品既突出安全因素控制，又强调产品优质与营养。无公害农产品是绿色食品发展的基础，绿色食品是在无公害农产品基础上的进一步提高。有机食品注重对影响生态环境因素的控制。三者相互衔接，互为补充，各有侧重，共同发展。　

　　我国无公害农产品、绿色食品和有机食品又有着明显的区别。首先，水平定位不同：无公害农产品产品质量达到我国强制性农产品标准要求，保障基本安全，满足大众消费；绿色食品产品质量安全标准达到发达国家先进水平，市场定位于国内大中城市和国际市场，满足更高层次的消费；有机食品执行国际通行标准，主要满足国际市场需求，服务于出口贸易。

　　其次，产品结构不同：无公害农产品以初级食用农产品为主；绿色食品以初级农产品为基础、加工农产品为主体；有机食品以初级和初加工农产品为主。

　　第三，发展机制不同：无公害农产品认证属于公益性事业，不收取费用，实行政府推动的发展机制；发展绿色食品以保护农业生态环境、增进消费者健康为基本理念，不以营利为目的，采取政府推动与市场拉动相结合的发展机制；有机食品按照国际惯例，采取市场化运作。

　　——我国无公害农产品、绿色食品和有机食品发展的几点思考

　　目前，我国农业正朝着高产、优质、高效、生态、安全的方向加快发展，城乡居民对安全优质农产品的消费需求也呈快速增长的态势，无公害农产品、绿色食品、有机食品等安全优质农产品具有广阔的发展前景和市场空间。农业部农产品质量安全中心副主任罗斌认为，进一步加快无公害农产品、绿色食品和有机食品发展，需要立足现实，着眼未来，从宏观层面深入思考几个问题：　

　　首先，应把握好农产品质量安全认证发展的方向。我国农产品质量安全认证工作从无到有、逐步规范、快速发展，已初步形成了定位准确、结构合理、符合新阶段农业发展要求的体系框架，包括产品认证和体系认证。产品认证主要是无公害农产品、绿色食品和有机食品三种类型；体系认证主要是ＧＭＰ（良好生产规范）、ＧＡＰ（良好农业生产规范）、ＨＡＣＣＰ（危害分析与关键控制点）三种形式。根据农产品质量安全工作阶段性目标和任务要求，当前和今后一段时期，我国农产品质量安全认证仍将继续以产品认证为主，体系认证为辅。产品认证应当坚持以无公害农产品为重点、绿色食品为先导、有机食品为补充的发展思路。

　　其次，加快无公害农产品认证是当前最为紧迫的任务，要进一步加大推进力度，迅速扩大总量规模，满足城乡居民消费需求。在“无公害食品行动计划”既定目标完成以后，无公害农产品作为市场准入的基本条件，将逐步由阶段性认证审批制度转向常规的、可追溯的质量备案管理制度，并依法实施标志管理；绿色食品将成为产品认证的主体，逐步扩大在农产品总量中的比重，并朝着公益性方向发展；发展有机食品要从中国国情出发，虽然受农业资源条件约束，有机食品不会成为主流产品，但随着国际市场空间的扩大，在我国具备条件的地区将有较大的发展。

　　第三，我国发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，既要依靠农业和农村经济发展的环境和条件，又要立足“三农”，围绕农业和农村经济的中心工作，做好“四个结合”：

　　一是与农业结构调整相结合，使农产品质量安全认证成为引导和促进农业结构调整的一项有效措施。要重点结合优势农产品区域产业带和“优粮工程”建设，抓好大型标准化基地建设，加快产品认证步伐，扩大总量规模。

　　二是与农业产业化发展相结合，使农产品质量安全认证成为龙头企业增强市场竞争力的一条重要途径。农业产业化龙头企业，代表了我国农业企业的最高水平，无公害农产品、绿色食品和有机食品代表了我国安全优质农产品品牌形象。二者有机结合，融为一体，相互促进，共同发展，将带动我国农产品市场竞争力全面提升。

　　三是与农民增收相结合，使农产品质量安全认证成为农民收入的一个重要增长点。要通过宣传和普及农产品质量安全知识，培育开拓认证农产品消费市场，调动农户发展无公害农产品、绿色食品和有机食品的积极性，促进农民增收。

　　四是与农产品出口相结合，使农产品质量安全认证成为扩大农产品出口的一个有力手段。要密切跟踪国外农产品质量安全技术标准和认证制度，开展国际认证合作，突破贸易技术壁垒，发挥农产品质量安全认证在农产品出口中的重要作用。

　　第四，要把加强监管摆在更加突出的位置，进一步建立和完善监管制度，全面落实各项监管措施，加强对获证产品的质量管理和标志管理，确保认证农产品生产和流通的有序发展。同时，要增强为企业和农户服务的意识，把监管融入服务之中。