国有粮食企业经营管理面临挑战

      今年以来，为积极应对全球金融危机影响，巩固近两年来企业实现扭亏增盈成果，各级粮食部门结合深入开展学习实践科学发展观活动，认真贯彻落实中央“扩内需、调结构、保增长、惠民生”的有关政策，进一步深化国有粮食企业改革，搞好粮食购销和产销衔接，加强对企业经营管理的指导，国有粮食企业继续保持减亏增盈的良好发展势头。

　　一、国有粮食企业经营管理情况

　　2009年上半年，各级粮食部门在积极发挥国有粮食企业服务宏观调控、保障民生的重要作用的同时，加大对国有粮食企业经营管理工作的指导，采取多种措施，提高企业经济效益。一是各级粮食部门高度重视国有粮食企业经营管理工作，实行扭亏增盈目标责任制，进一步完善扭亏增盈信息通报制度和对重点企业经营分析制度，及时了解和掌握国有粮食购销企业经营情况，认真研究解决存在的问题，指导企业开展扭亏增盈工作。二是采取多种办法，解决企业经营性挂账等历史遗留问题，进一步减轻了企业负担。三是督促和指导企业认真落实国家粮食收购政策，以及油菜籽托市收购政策，积极入市收购，搞活粮食购销。四是因地制宜，积极发展粮食产业化经营，开展粮食订单收购，延伸产业链条，拓展经营空间，增加企业经营收益。1-6月，全国国有粮食企业收购粮食1616亿斤，同比增加148.5亿斤；实现粮油销售收入1558.89亿元，同比减少23.19亿元；实现统算盈利12.99亿元，同比减亏增盈18.52亿元，其中购销企业盈利10.94亿元，同比减亏增盈15.73亿元。北京、天津、吉林、黑龙江、上海、江苏、安徽、福建、山东、广东、陕西、新疆等12个省（区、市）实现了统算盈利。

　　根据各地对今年下半年国有粮食企业经营状况分析，由于国内经济形势企稳回升，小麦、稻谷等主要粮食品种和油料价格基本稳定，以及国家继续实行粮食最低收购价政策和临时存储政策等，为企业减亏增盈创造了良好条件。总体预计今年下半年国有粮食企业经营状况将朝着积极方向发展，全年国有粮食企业仍将保持盈利态势。

　　二、国有粮食企业经营管理存在的主要问题

　　从各地反映和分析的情况看，尽管下半年国有粮食企业经营状况朝着积极方向发展，但仍面临不少困难和问题，继续保持减亏增盈有一定压力。

　　（一）是国有粮食企业实现盈利的基础不牢固。目前，国有粮食企业收入中相当一部分来源于收储政策性粮食的补贴收入，自主开展粮食购销的盈利能力较弱。

　　（二）是企业“三老”遗留问题还没有彻底解决。全国国有粮食购销企业有738亿元经营性粮食财务挂账还没有完全解决，加上前几年企业分流安置富余职工有较大资金缺口，企业发展受到制约。

　　（三）是部分基层国有粮食购销企业自主经营困难。由于历史遗留问题没有完全解决，产权制度改革滞后，风险承受能力较弱，部分基层国有粮食购销企业难以得到农业发展银行的收购贷款，自主经营十分困难。

　　（四）是企业经营发展中的有些政策环境需要进一步改善。改革改制后的国有粮食企业的增值税政策有待进一步完善；粮食产业化龙头企业发展缺乏有力的政策支持；基层国有粮食购销企业仓储设施陈旧，有的地方仓容严重不足，难以满足地方储备粮管理和企业开展粮食购销的需要等。

　　三、进一步做好国有粮食企业经营管理工作的措施和建议

　　（一）继续妥善解决企业历史遗留问题，减轻企业包袱，增强企业发展潜力。一是尽快研究促进企业消化经营性挂账的处理办法和激励政策，促使各地采取多种方式，积极消化经营性挂账。二是争取地方各级人民政府安排专项资金，解决国有粮食企业富余职工分流安置中的资金缺口，以及企业历史拖欠职工的工资、医药费、社会保险费和一次性经济补偿金等问题。

　　（二）进一步推动国有粮食购销企业战略性重组，完善购销网络和产业链条，增强企业竞争实力。加大国有粮食企业产权改革力度，以县级骨干粮库为主体，实行兼并重组，组建公司制、股份制粮食企业，完善购销网络。鼓励大型国有粮食经营企业收购、兼并基层粮食购销企业，调动地方粮食部门做大做强国有粮食企业的积极性，增强企业竞争实力。择优扶持若干个有竞争力、带动力、效益好的大型骨干粮食加工龙头企业，延伸和完善产业链条。

　　（三）认真抓好粮食购销工作，积极掌握粮源，增强企业经营能力。对实行最低收购价和临时收储任务的地区，要指导企业认真落实国家粮食购销政策，积极入市收购粮食，稳定市场粮价，保护种粮农民利益，同时掌握粮源，增强企业扭亏增盈基础。对不实行最低收购价和临时收储任务的地区和粮食品种，指导企业分析粮食购销形势，自主开展粮食购销，规避经营风险，增加经营收入。积极发挥政策性金融机构对粮食收购的支撑作用，保证政策性粮食收购资金需要；在防范风险基础上，争取对企业自主开展粮食购销的贷款支持。鼓励其他商业性金融机构支持粮食收购，拓宽收购资金渠道。

　　（四）切实加强国有粮食企业内部管理，完善经营管理机制，增强企业经营活力。指导企业建立和完善法人治理结构，提高管理和决策水平；继续建立健全企业扭亏增盈责任制，完善绩效考核机制；加强企业财务管理，建立健全内部控制制度，规范会计核算，有效运营资产，降低成本费用；加强资金管理，改善资本结构，减少资金沉淀和不合理占用，提高资金使用效益；强化企业仓储管理，降低粮食损耗。

　　（五）加大财税、金融对国有粮食企业发展的支持力度，改善经营环境，增强企业发展动力。一是积极配合有关部门进一步完善政策性粮油储备企业税收政策和粮食企业增值税政策。二是增加对重点支持的粮食产业化龙头企业的固定资产、技术改造、技术引进和粮食生产基地建设等中长期贷款，并争取中央和地方政府安排专项资金，给予专项补助或贷款贴息。三是加大对基层国有粮食企业仓库设施建设和维修力度，以及粮食物流建设的投入，增强企业的购销能力。