油菜籽业步大豆后尘
“榨了２０多年油，大跌大涨有过，但都没有现在这样愁。”安徽凯利粮油食品有限公司厂长郑之明愁眉不展地对中国经济时报记者说，他们陷入了两难境地：食用油的价格正在急剧下跌，如果他们以国家托市价收购，刨出国家财政给予的１毛钱加工补贴，也还是亏；另一方面，如果以低于国家托市价收购，又收不到油菜籽。
“面粉贵过面包”：油菜籽加工厂企业纷纷停产
“为调动加工企业收购油菜籽的积极性，国家发改委发文（发改电２００９１７０号文），该文确定今年油菜籽收购托市价格为每斤１．８５元，并委托一部分中央直属粮油企业和地方国有或民营油脂加工企业按托市价格收购油菜籽，由中央财政给予委托企业每市斤０．１０元的一次性费用补贴。”肥西县粮食局局长姚则斌接受中国经济时报记者采访时说，“否则，所有油菜籽加工企业都可能停产。”
按照文件规定，此次参与安徽２００９年油菜籽政策性托市收购企业中，安徽省粮食局１２家，中粮集团１１家，中储粮２２家，中粮和中储粮收购点均为代加工，即在油脂收购点就地加工，财政给予收购点每斤１毛钱加工费，收购资金和加工后产品均由两大公司负责回收，收购点不承担风险。而属于安徽省粮食局委托的１２家企业则是在收购环节享受国家政策性贷款，财政给予每斤１毛钱加工补贴，但成品油和油脂由企业自行负责销售，风险自负。
这一规定导致出现了两种结果。
合肥市金汇公司总经理张正平接受记者采访时说，金汇公司只是中储粮代加工点，所有收购资金和加工产品均由中储粮回收，企业只收取加工费，以此维持企业运转。“去年亏得太厉害，而且目前所有加工企业都是亏本运作，中储粮有实力，又有国家储备和财政撑腰，一般企业都亏不起。至于托市收购结束以后，企业是否开展自营业务，要看油价和菜籽价了。”
同样承担收储任务，但自收、自加工、自销的郑之明说，目前１．８５元的收储价，企业每加工一斤油菜籽亏损１毛多，国家财政补贴１毛钱，如果市场价格继续跌，经过上一年亏损后，部分加工企业只能关闭，国家顺价收购的菜籽即使加工成油也只能高价躺在仓库里面。
亏损原因，郑之明给记者算了一笔账：江淮地区油菜籽每百斤出油３６斤，菜粕不到６０斤，目前菜籽油７３００元／吨，价格还在下跌，菜粕１９５０元／吨，按１．８５元价计算，每百斤菜籽不计加工成本亏损近５元。而目前进口转基因菜籽到岸价与国内基本持平，但国外菜籽出油率比国内高４—５个百分点，且杂质小，如此一比，国内菜籽劣势尽显。
郑之明介绍说，安徽本土菜籽加工企业多为中小企业，目前除承担国家收储任务外，全省多数加工企业已经停产，他所在的肥东县也只有凯利公司一家因为有财政支持还在开门收购。记者采访的肥西县也只有三家参与国储收购的企业还在运转。
“虽然有收储任务和财政补贴，也有国开行贷款，但除中储粮和中粮委托收购点外，有的收购点已经冒着被检查和处分的危险减少甚至停止保护价收购。虽然国储基本解决了农民卖菜籽问题，但是加工企业的困境仍然没有解决，只要国际菜籽价继续下跌，收购越多，企业亏损也就越多，１毛钱的加工补贴费也解决不了问题。”郑之明说，“停收也是无奈之举。”
对于地方粮食局委托的加工企业来说，企业参与托市收购与享受政策性贷款资格挂钩，一旦停收被查明，也就意味着第二年将被从政策性贷款的名单中剔除。因为，一旦企业停收，就意味着企业公然违背国家规定的托市收购政策，国家保护农民利益的举措事实上被搁置，所以企业一般不愿意冒风险，只要亏损不多，仍希望减少收购量维持资格。
至于具体哪家停止托市收购，郑之明没有告诉记者企业名称，但他明确告诉记者，他们公司已经在逐渐减少收储量。
跳出大豆命运怪圈的较量
“从目前迹象看，大豆走过的痕迹，油菜正一步步重复。”安徽省农委农业局局长牛运生接受中国经济时报记者采访时说，从种植上看，由于机械化程度低，菜籽规模化种植率更低，大户不愿意种。而国家的油菜良种补贴政策虽然是好政策，但是却没有与油菜的统一供种挂钩，品种使用的自由化，使得国内油菜与国际相比，劣势越来越大。
在加工环节，郑之明告诉记者，去年全国油菜籽加工企业上规模的２２０家中，有２０８家亏损，仅有１２家持平，“这１２家都是大型企业，靠的是期货套期保值手段，不亏损但长期不赚钱也不是办法。对大部分既不靠江也不靠海的加工企业而言，即使选用进口菜籽，运费贵，最后也还是亏。”
就安徽目前状况和可能采取的办法以及收购环节保护农民利益方面，姚则斌提出了三点意见。一是国家现有收储政策必须持续，要给农民一个明确的信号，那就是，国家鼓励油菜种植，从而调动农民种植油菜的积极性。二是增设收购网点，在今年的基础上，根据产量情况再增加若干收购点，形成合理布局，方便农民交售。三是把国有及国有控股粮食收购企业也同样作为收购点，鼓励其参与收购，避免出现独家经营，让农民销售别无选择。
“好政策应该发挥好效用，托市收购的实惠应该落到农民身上。如果油菜籽市场再经历几年波动，最后伤及的可能是农民种油菜的信心，油菜种植将会逐渐萎缩。”姚则斌说。
“种植方面，现在油菜每亩１０元的财政良种补贴只能够叫油菜种植补贴，如果能像小麦一样，实行统一供种后，产量与品质就会有很大提升！这是提高油菜籽竞争力最有力的办法。同时，现有国内非转基因油菜籽虽然出油率低但品质很好，应加大这方面的宣传力度。”
企业层面，郑之明的说法更为直接：减少油菜籽的进口数量和成品油进口量。“道理很简单，如果国际菜籽价格继续下降而国内成本又居高不下，企业只能停产，中国人将再也吃不到自己产的菜籽油。因为，现在已经有部分菜籽油企业采用进口的棕榈油和豆油勾兑，在业内也不是秘密，否则企业没法生存。”
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