城镇化进程要特别注意农民的切身利益

　　农业转移人口市民化存在的“进城易、落户难，同工易、同权难，生存易、过好难，共存易、融入难”问题一直没有很好解决，近年来又出现财力支撑不足、利益诉求分化等情况。我国城镇化率2012年已达52.57%,但按户籍人口统计则只有35.29%,大量被纳入城镇人口统计的农业转移人口尚未落户城镇。

　　为此建议：

　　以农业转移人口市民化为核心推进城镇化建设。未来各级政府都应从注重城市规模扩张转到注重人口集聚上来，从注重经济增长转到注重为全体居民提供基本公共服务上来。现阶段应着力解决农民工“半城市化”问题，推动他们落户城镇、融入城镇。

　　要把就业放在城镇化建设的首位，注重增强城镇就业吸纳能力，提高城镇产业发展和经济增长的就业弹性，大力发展吸纳就业能力强的城镇服务业。

　　要按照增强公平性、适应流动性、保证可持续性的原则，通过提高社会保险（放心保）统筹层次，融合城乡社会保障体制，推动地域之间跨区域转移接续，建立健全基于公民身份号码的一卡化社会保障体系。

　　要加快户籍制度改革，根据城镇资源环境承载能力，通过差别化的落户政策，逐步放开落户限制，合理有序地使农业转移人口成为市民。