福建省农业厅：加快推进现代农业发展若干意见

　　“加快现代农业建设是推进‘四化同步’和城乡发展一体化的关键环节和重要措施，也是我省农业发展的根本方向和潜力所在。”省农业厅有关负责人在解读《关于加快推进现代农业发展的若干意见》时说。

　　意见要求，坚持用工业化理念发展农业、用先进适用技术提升农业、用现代经营方式拓展农业，着力推进农业“四化”，即集约化、专业化、组织化和社会化。对推进现代农业发展采取“先建后补、以奖代补”支持方式，重在发挥示范、导向作用，特别是发挥龙头企业和农户利益联结的带动作用，着力引导社会资本、技术、人才要素等投入现代农业。

　　始终坚持四大原则

　　“实现全面建成小康社会目标，重点和难点在农村。因此，必须加快农业发展，提高农民的务农收入，让农村跟上小康社会建设步伐。”省农业厅有关负责人说，在这样的形势下，要保障农产品的有效供给、解决务农劳动力紧缺问题、保持农民收入持续增长，就必须加快转变农业发展的方式，加快推进现代农业发展。

　　我省气候好，山水资源丰富，民间资金充裕，能人众多，闽台农业合作密切，发展现代农业大有可为。

　　根据意见，我省发展现代农业将始终坚持四大原则。

　　全面推进与重点突破相结合。在全面部署现代农业建设的基础上，确定以“一区两园”（国家现代农业示范区、国家级台湾农民创业园、福建农民创业园及示范基地）为平台，研究制定倾斜支持的政策措施。

　　统筹指导与典型示范相结合。在统筹指导不同区域、不同产业加快发展现代农业的同时，加大力度扶持福建农民创业园及示范基地、农民合作社示范社和规范社、育繁推一体化重点种子企业、大型专业批发市场建设等。

　　政府推动与市场导向相结合。财政资金主要用于对现代农业建设的公共部分和关键环节的必要支持，通过采取“先建后补、以奖代补”方式，引导社会资本、技术、人才、农村金融等资源要素投入现代农业。

　　科技创新与机制创新相结合。在更加依靠科技创新和劳动力素质提高促进发展方式转变的同时，加快推进农业经营体制机制创新，大力推进土地有序流转，发展农民合作社及专业服务组织，加强基层农业技术推广体系改革与建设，建立健全社会化服务体系。

　　重点突破三个方面

　　“发展农业的出路在于向现代农业转变，使之成为高质有竞争力的优势产业，以促进全省产业结构的优化，推动农业产业逐步上新台阶，农民收入持续较快增长。”省农业厅有关负责人说，建设现代农业，将重点突破“一区两园”、设施农业、种业创新这三个方面。

　　以“一区两园”为平台。在全省现有的基础上，进一步创建9个福建农民创业园、50个省级农民创业示范基地，实现省级农民创业园及示范基地在全省所有农业县（市）全覆盖。省级财政每年安排每个福建农民创业园专项资金500万元、每个省级农民创业示范基地200万元。

　　以设施农业为抓手。到2015年，每年安排省级以上财政专项资金3.5亿元，重点支持设施蔬果、设施畜禽、设施食用菌、设施花卉、设施林业、设施渔业等建设。对设施农业生产项目实行用电用地政策优惠。

　　以种业创新为突破口。省财政从2014年起连续三年每年投入5000万元，实施新一轮省种业创新与产业化工程，鼓励与国内外科研机构、院校合作，加强农业科研和技术推广。

　　五条措施提供保障

　　“发展现代农业需要保障，要做好农用地流转、金融服务、农产品市场规划建设、质量安全、科技推广等工作，统筹解决好土地、资金、技术、装备等问题。”省农业厅相关负责人说。

　　提升农产品质量安全水平。进一步强化监管体系，加强农产品质量安全及农业投入品生产、销售和使用环节的监管。扩大特色农产品质量安全可追溯试点工作，推进农业标准化。

　　积极培育新型经营主体。省级以上财政每年安排不少于3000万元专项扶持资金，用于培育建设150家省级农民合作社示范社。引导组建土地股份合作社。开展家庭农场注册登记，享受与农民合作社同等优惠待遇。对与农户、合作社建立紧密利益联结机制的农业企业，在资金安排、国家级和省级农业龙头企业评审上给予倾斜支持。

　　稳妥推进农村土地流转。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作；推广沙县开展土地信托流转模式，建立县乡土地信托网络；建立风险防范和收益返还制度，提高土地流转规范化、市场化水平。

　　完善农产品市场体系。在大宗特色农产品主产区改造建设一批产地批发市场；在莆田规划建设大型蔬果专业批发市场，形成我国南方重要的蔬果物流中心；在福州规划建设大型水产专业批发市场和花卉零售市场；在漳州规划建设大型农产品综合市场和花卉专业批发市场。

　　强化金融服务支持。到2015年底前每个县（市）设立1家村镇银行。全面推进信用乡镇（村、户）建设，大力拓展农村中小金融机构农户联保贷款业务，进一步落实农户生产性贷款担保风险补偿政策，支持农民合作社、农村行业协会组织会员建立担保基金，为农户提供贷款担保服务。扩大政策性农业保险覆盖面，逐步将规模化、设施化生产的特色农产品纳入政策性保险范围。对规模以上设施蔬菜参加政策性保险，省级和县（市、区）财政分别给予20%、10%的保费补贴。