应对化肥价格剧变 引导农民施肥对策

当前农业发展的头等大事是确保粮食生产稳定发展和主要农产品基本供给。然而，和粮食安全息息相关的化肥市场今年却跌宕起伏，引起了从生产、销售、出口到农民消费各环节的一系列连锁反应。

化肥供需呈现新特点，农民用肥出现新变化

从今年的整体情况来看，国内化肥产能继续保持增长，上半年产量持续增加，出现产能过剩，而近期由于市场情况的影响出现萎缩。上半年红红火火的化肥出口也被接连出台的关税政策所限制。从年初至今，化肥价格更是狠狠的玩了一把“过山车”。化肥行业的这些变化很快就反应到市场中来，使得农民用肥也出现了新的变化，主要表现为以下几点：

农民投肥积极性降低。今年黑龙江、甘肃、山东、陕西、山西、湖南、云南等省都出现农民晚购肥、购低价肥、减少用肥等现象，部分地区化肥实际用量趋于下降，一般减少5%，个别地区高达10%—20%。据黑龙江省农业部门调查，今年春耕期间，玉米亩均基肥用量同比减少约1公斤，增加了作物后期脱肥的风险。

生产经营企业持观望态度。受化肥生产原料紧缺，煤电油等原材料价格上涨，加之出口受到限制，化肥企业利润有所下降，生产积极性普遍不高。目前，一些企业特别是大中型磷复肥企业持观望态度，减少产量。

同时，由于化肥价格持续上涨，未来走势不明确，大多数经营企业采取减少商品储备、降低市场风险的策略，不敢盲目“吃进”肥料。上述两方面因素，将影响肥料市场稳定供应，可能导致部分地区秋季用肥供应短缺。

科学施肥推广难度加大。受化肥价格持续上涨影响，不合理施肥现象有所反弹。一方面，农民改用低浓度肥料，尽管用肥数量没有减少，但实际养分投入却在下降，不能满足农作物正常生长需要；另一方面，农民选购低价肥料，尤其是钾肥价格大幅上涨后，农民减少钾肥投入数量，出现施肥结构不合理问题。据云南省农业部门调查，在测土配方施肥技术推广中，主要是强调增加钾肥用量，但钾肥价格上涨迅猛，农民不愿意在水稻、玉米等粮食作物上增加钾肥投入，增施有机肥措施又没有跟上，测土配方施肥技术推广难度进一步加大。

假冒伪劣肥料有所抬头。随着化肥价格持续上涨，市场上假冒伪劣肥料有所抬头，主要表现为企业通过偷减有效养分、生产假劣产品来牟取暴利。据农业部今年春耕期间对黑龙江、吉林、河北、山东、湖北、湖南6省化肥市场抽查，复混肥偷减养分含量现象比较突出。有的企业标明复混肥养分含量为54%，实际检测结果仅为3.6%，甚至有的检测养分含量为零。据广东省农业部门抽查，今年春季肥料产品质量合格率只有64.2%，比去年同期下降了8.8个百分点，其中复混肥料合格率下降幅度高达18.7个百分点。

今年化肥市场的不稳定性导致一些不法企业制售假劣肥料的动机将长期存在，加强肥料市场监管的任务依然十分艰巨。

化肥价格支撑乏力。一是生产成本居高不下。我国氮肥生产三分之二以煤炭为原料，目前煤炭价格不断上扬。以山西无烟煤为例，今年价格持续上涨，6月出矿价达1250元/吨，预计将继续高位运行。但近来国际原油、硫磺等价格大幅回落。二是局部供求可能偏紧。据各地农业部门反映，由于原材料价格较高，加上部分地区电力供应紧张，复混肥企业运行困难，导致一些中小企业停产，加工能力有所下降，可能造成局部地区秋季复混肥供应紧张。此外，由于肥料价格偏高、经销商储备不足，部分地区秋季集中用肥期间可能供应偏紧，进而带动区域性化肥价格波动。三是高价化肥缺乏支撑。出口受限，化肥价格支撑缺乏后劲。

制定引导农民合理施肥对策，确保明年肥料供应

在这样的环境下，如何保证粮食安全问题就显得尤为重要，国家除了要采取措施确保国内肥料供应，特别是明年春天的化肥供应，严防今年春天部分地区部分化肥品种供应不上的局面再次出现以及防止化肥价格的大幅波动，同时建议制定应对肥料价格剧变，引导农民合理施肥的对策和措施：

其一，加强耕地质量建设，藏粮于土，应对风险。我国耕地质量不高，土壤障碍因素多。全国基本无明显障碍因素、肥力水平相对较高、灌溉设施较好的高产田只占耕地总面积的35%，中低产田占65%，其中中产田占37%，低产田占28%。全国耕地的54%分布在平原和盆地，46%分布在山地、丘陵和高原地区。而且建国以来，由于人口快速增长导致粮食需求不断膨胀，使许多干旱、半干旱、山地和低洼易涝地被开垦出来，这种地理条件的限制与垦地的不合理性，造成了我国耕地中低产田比重过大。在中低产田中，由于普遍受到干旱、瘠薄、渍涝、盐碱、侵蚀等各种障碍因素制约，耕地基础地力低。其中土壤贫瘠化问题尤为严重，约占中低产田面积的一半。这就要求必须加强耕地质量建设，藏粮于土，应对风险。

其二，提高测土配方施肥技术到位率。今年全国测土配方施肥项目县1861个，覆盖了全国近2/3的农业县。据对北京、河北、辽宁等27个省（区、市）不完全统计，目前各级农业部门制定的肥料大配方1500多个（不含针对千家万户，数以亿计的小配方），覆盖作物小麦、水稻、玉米等粮食作物，棉花、花生等经济作物，蔬菜、果树等园艺作物供30多种作物。各地通过招标、认定参与配方肥生产供应的企业已达620多家，生产配方肥800多种，供应总量达到1000多万吨（实物量），为确保测土配方施肥技术推广应用到位提供了强有力的物质保障。目前配方肥的市场需求量达1500多万吨（实物量），市场缺口500多万吨。

通过推广测土配方施肥技术推广，有效减少了肥料的不合理投入，促进了农业节本增效。今后要进一步加大工作力度，通过技术进步和提高工作效率，提高测土配方施肥技术在现有项目县的覆盖率；通过核心示范区建设和农技人员的更加细致全面的技术指导服务提高测土配方施肥技术的到位率；通过增加补贴资金规模，争取明年测土配方施肥项目县进一步增加。

其三，针对今年农民用肥出现的新变化以及出现的施肥结构不合理问题，建议出台增施有机肥料的鼓励政策，减轻化肥尤其是钾肥供应压力。