构建现代农业的五大支撑体系

发展现代农业是一项长期而又艰巨的任务，必须增强使命感和紧迫感，从建设社会主义新农村的现实需要出发，按照细分地域类型，细化工作措施的要求，选准发展思路，着力在构建五大支撑体系上下功夫。

　　构建现代农业科技体系，以培育新型农民发展农业

　　发展现代农业，关键在于加快农业科技创新，提高农业劳动者素质。因此，要着力构建现代农业科技创新体系，尽快实现科技攻关由跟踪模仿为主向自主创新研发转变；技术推广由注重单项技术应用向系统集成技术应用转变；劳动力培训由注重数量向数量和质量并重转变。首先，在增强农业科技创新能力上下功夫。要深化农业科研体制改革，把农业科技创新的重点放在攻克农业科学技术难题上，组织实施重大农业科研项目攻关，切实加大农业生物技术、信息技术、食品生物工程技术等高技术的研发力度。争取在良种培育、先进种养技术集成配套、农产品精深加工、资源高效利用和生态保护等方面获得突破。其次，在加快农技推广普及上下功夫。建立多元化的农技推广机制。培养造就一支懂技术、重实践、爱岗敬业、勇于创新的农技推广队伍。确保科技人员能够直接到户，良种良法能够直接到田，技术要领能够直接到人，以有效解决农技推广“最后一公里”和技术扩散“最后一道坎”的问题。再次，在培育现代新型农民上下功夫。突出抓好农业实用技术和转移就业技能培训，努力把广大农民培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者。

　　构建现代农业经营体系，以产业化形式推进农业

　　推进农业产业化经营，是加快发展现代农业的有效形式，要切实加大推进力度。首先，培育壮大龙头企业，加强农产品基地建设。要坚持“大、高、外”的发展方向，重点培育一批市场前景好、科技含量高、经营规模大、带动能力强的大型农业产业化龙头企业。通过优化资源配置，不断增强带动功能，形成具有较强市场竞争力的企业集群，成为能够同国外农产品加工、流通企业相抗衡的“联合舰队”。其次，发展专业合作组织，提高农民组织化程度。按照“民办、民管、民受益”的原则，积极引导各类农业经济主体，在自愿联合、自主经营、自负盈亏、自我发展的前提下，多渠道、多形式、多层次创办涵盖农林牧渔各业的专业合作组织。再次，完善市场拉动机制，拓展流通空间。注重发挥期货市场的引导作用，鼓励发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型流通方式，支持龙头企业直接领办连锁超市式经营网点，强化市场信息服务，全面开通农产品“绿色通道”，降低交易成本，提高流通效率。

　　构建现代农业产业体系，以结构调整提升农业

　　要坚持从战略性主导产业、区域性优势产业和地方性特色产业三个层次上推进农业结构调整。一是着力发展优质粮食产业。要继续坚持立足国内保障粮食基本自给的方针，要在提高单产、优化品种、改善品质的同时，通过大力实施“科技增粮行动计划”、测土配方施肥、种子植保等工程，加快推进粮食优势产业带建设，提高粮食比较效益。二是着力发展畜牧业。要认真贯彻《畜牧法》，切实转变养殖观念，调整养殖模式，积极推广舍饲半舍饲养殖，实现由传统粗放式养殖向现代集约化的规模养殖、健康养殖和小区养殖转变。三是着力发展农产品加工业。要充分利用国家鼓励发展农产品加工的机遇，完善农产品加工增殖税政策，通过贴息补助、投资参股和税收优惠等方式，紧紧抓住大宗农产品深加工、主导产品精加工、副产品综合利用三大重点，打造一批农产品加工产业集群。四是着力发展特色产业。要立足当地自然和人文优势，因地制宜，扬长避短，突出特色，通过优化区域结构，大力发展档次高、品种优、效益好的特色品种。做到人无我有，我有我优，人优我特。以特求优，以特提效，以特取胜。五是着力发展生态产业。要建立和完善农业生态环境保护机制，继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草等重大生态工程建设，加强对农业面源污染和水土流失的治理。

　　构建现代农业标准体系，以提高产品质量优化农业

　　首先，制定统一规范的农产品质量标准。要适应农业标准化、国际化的要求，认真实施农业行业标准制定和修订专项计划，依据现有的国家标准、行业标准、地方标准，参照国际标准，尽快完善从生产环境、生产过程到产品质量、加工包装等诸环节统一规范的标准。其次，加强农产品质量监督检测。按照总体规划，合理布局，利用现有资源，避免重复建设的原则，依靠政府和市场的双重推动，有计划、有步骤地构建省市县相配套、产加销相衔接、覆盖产前、产中、产后全过程监督检测，受托检测和自我检测相结合的农产品质量安全监测网络。再次，加强农产品质量认证。按照农业部“三位一体，整体推进”的要求，建立健全以无公害农产品认证为主体，绿色食品、有机食品及农业投入品认证为补充的认证体系。引导和鼓励农产品加工企业实行标准化生产，积极开展IS09000、IS014000和HACCP等质量安全认证，使更多的农产品获得质量身份证，进入国家和省认证的名牌产品行列。

　　构建现代农业投入体系，以惠农政策扶持农业

　　全面贯彻落实党的各项惠农政策，是发展现代农业的可靠保证。各级政府要按照中央的要求，确保政策落实到位。首先，落实反哺惠农政策，加大支农投入力度。建立“三农”投入稳定增长机制，积极调整财政支出结构，增加支农资金在财政支出中的比重，把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。其次，完善农村金融机制，解决农民贷款难问题。要认真落实金融支农政策，建立和完善商业金融、合作金融、政策性金融和小额贷款组织互为补充、功能齐备的农村金融体系，充分发挥农业银行、农业发展银行和农村信用社在农村金融中的骨干和支柱作用，积极调整信贷结构，引导各类金融机构增加对“三农”的信贷投放。再次，建立政策保险机制，加大农业保护力度。要加快农业政策性保险的立法进程，及时总结各地农业政策性保险试点的成功经验和存在问题，积极探索适合不同地区、不同产品的农业保险经营模式，尽快形成完整的、国家支持保护农业的政策性保险体系。