农业发展面临的金融信贷融资问题

　　一、拓展融资渠道，营造良好的农村金融生态环境

　　1.1弘扬诚信激励机制，为金融机构创造良好的经营环境

　　发展现代农业，必须建立多元化的资金投入机制，需要大量的有效资金投入。现代农业发展的资金需求，为各金融机构提供了一个重要发展机遇。作为现代经济核心的金融业，应该抓住这一重大历史机遇，在现代农业发展中发挥更加积极的作用。各县（区）政府应加强与金融机构的联系沟通，营造一个有利于金融机构发挥作用的氛围。政府部门要切实为金融机构提供良好的服务，要在全社会弘扬诚信激励机制，广泛开展创建“信用户”、“信用村”

　　和“信用乡（镇）”活动，营造守信光荣的社会风气，让个人信用、农户信用、社会信用成为金融机构的正常经营活动，为农村金融机构创造良好的经营环境。

　　1.2加大生态农业的支持力度，促进农业可持续性发展

　　以生态环境建设为中心，加大农村能源、生态农业示范工程建设以及生态资源保护的支持力度，合理开发利用自然资源，保护生态环境，促进农业可持续发展。积极支持乡村公路网络建设，重点建设和改造村级公路，改善农村的交通条件，彻底改变交通对村级经济发展的制约。

　　1.3努力拓宽现代农业发展的融资渠道

　　可以吸收国外经验，如通过政府拨款补充地方性金融机构资本金，或者通过农业金融体系向金融市场发行债券或票据方式，壮大支农实力。同时，针对现代农业发展的现实需求，明晰土地使用权，以农村土地使用权抵押作为信用化的突破口，提供农业生产和资本结合的有效契机。

　　二、完善风险管理模式，实现金融机构的可持续发展

　　目前急需建立以国家政策性保险公司为主体、国内各商业保险公司为辅的农业风险“基本屏障”，以国家再保险公司和以政府为主、多方筹资建立的农业巨灾补偿基金作“最后防线”的多元化、多层次、多形式的风险管理体系。

　　2.1探索建立农业保险保障机制

　　地方政府、人民银行、金融监管部门和保险业监管部门要积极探索建立县域农业保险机构，引导县域保险部门积极尝试开办农业保险业务，鼓励县域金融机构代理农业保险业务。地方政府部门可以对参加保险的企业和农户实行保费补贴，引导农民参保意识。同时要运用财政、税收、金融、再保险等经济手段支持和促进农业保险发展，提高抗御风险的能力，为现代农业发展提供补偿保障机制，从而保证信贷资金的归还，形成金融支持现代农业良性循环的发展态势。国家应出台具体的支持农业保险建设的措施，将农业保险纳入农村政策扶持体系，将受灾农户财政补贴改为生产自救的保险补贴，鼓励建立农民互助性保险，分散农业和农民的经营风险，加强农业保险与农业信贷的结合，对已投保的农业项目和农户优先发放贷款，分散农业信贷风险。尽快出台《农业保险条例》，建立并完善农业保险制度，避免农民因灾致贫，切实分散和降低农业信贷风险。

　　2.2构建完善的农业信贷担保体系

　　地方政府要牵头建立现代农业发展基金担保机构，完善信用担保体系。要在国家政策许可的范围内，积极引导农村经济组织、龙头企业和农户设立农业担保机构，发展农业互助担保组织，建立农业担保基金，为农村金融机构发放农业贷款促进农业发展，使其步入可持续发展轨道，发挥其在构建和谐农村社会和社会主义新农村建设中的作用。

　　2.3完善农村金融机构市场退出机制存款保险制度是一种市场化的风险补偿机制。

　　该制度的有效运作能够发挥存款类金融机构相互间的承保能力，农村金融机构参加存款保险，缴纳存款保险费，将有利于保护存款人利益，有利于形成有效的农村金融机构风险化解和市场退出机制。存款保险的有限补偿制度，也有助于提高存款人的风险意识，发挥市场对农村金融机构的约束作用。