建立良好有序的农业投资氛围的几点建议

　　农业发展离不开资金的投入与政策的支持，因此只有先由政府部门增加对农业投资与资金投入才有可能改变人们对农业发展的认识，降低农业经营生产的风险，为加快现代农业建设的脚步。今天我们就建立良好有序的农业投资氛围做几点建议。

　　一、合理界定中央和地方政府对农业投入的职责范围，诱导地方政府对农业的投入

　　农业实现两个根本转变需要资金基础，没有资金的投入，实现两个根本转变就会成为空话。不论是农业简单再生产与扩大再生产，不管粗放经营还是集约经营，都离不开对农业投入，重要的是建立一个良好的经营者投入机制，政府财政对农业的投入是一个重要的方面。为了有效的保护各级政府对农业的投入，必须明确中央与地方对发展农业的职责。

　　由于农业的分散性、区域性特征较为明显，地方政府本应多增加投入。可是各级政府为了增加本地区的财政收入，竞相投资于高盈利产业，而对生产周期长、资金周转慢、风险大和利润低的农业投资较少。因此要有效地保障地方政府对农业投入的稳定增长，必须划清各级政府对农业的职权范围，规范各级政府的农业投资行为。明确规定地方政府农业投资占财政支出的比重，同时利用中央财政资金向地方专项返还和中央、地方配套的手段要求地方政府优先安排对农业的资金投入，可利用分成投资、财政补贴等办法，诱导地方政府增加对农业技术开发、技术装备改造和技术推广等的投入，也可在各省市设立项目定点实施，与地方联合投资，进行中低产田改造，建立商品粮基地等。

　　二、加强农业立法，克服农业投入的随意性

　　新中国成立近50年来国家财政对农业的投入政策变化不定，随意性较大，即政府对55投入是根据现期农业发展的形势来决定的。这种相机选择的政策存在很大的弊病，当政府发现农业生产不景气，需要增加投入时，农业生产的停滞至少已有一两年时间，等到政策实施，各方努力也有一两年时间才能见效。因此，每次农业生产的波动都要经历4-5年时间，加上自然灾害和市场风险造成农业生产下滑的惯性，使农业生产一旦停滞便长期处于低谷。我们认为要使农业生产保持长期稳定的增长，必须运用法律制度规范政府的经济行为，减少各级政府制定和执行农业政策的随意性。农业立法应具有可操作性和权威性特征，每项立法都应有相应的惩罚细则，对违犯法规的行为规定刑事责任，这样才能体现法律的权威与约束力，才能保证农业立法的贯彻和执行。

　　三、实行信贷倾斜政策，积极支持农业产业化发展

　　农业银行无论如何改革其支持农业的方向和职能是肯定的，而实行产业化既是提高农业经济效益的重要途径，又是农村改革的重要内容，应是农业信贷部门支持的重点。农村信用合作社是靠吸收农民股金而成立和发展的集体金融组织，支持农业应是其核心内容。农业发展银行作为国家为支持农业发展而专门设置的政策性金融机构，在支持农业产业化方面更是责无旁贷。实践证明，在支持农业产业化进程中发放的贷款，风险比较小。因此，农村信贷部门必须提高认识，结合当地情况，确定支持农业产业化发展的总体思路及分步骤实施计划，在新增贷款中列出专项，在盘活存量资金中优先向农业产业化倾斜。

　　四、农村信贷重点支持有关部门围绕产业化，建立和健全社会化服务体系

　　根据农业产业化发展的实际情况，作好以下几个方面的工作:1.农村信贷要重点扶持农机、水利、农技、兽医、种子、供销等经济实体完善服务设施，增强服务功能。2.对重点户、专业户及各类联合体出现的资金缺口也要积极扶持。对于农户从事专业化生产过程中需要的生产费用等方面的贷款进行项目支持。3.农业银行和信用社应配合农业发展银行增加对农业基础设施建设的投资，由农业发展银行负责较大的农业开发项目，农业银行和信用社对那些投资少见效快风险小且产权明晰、管理规范的小型农田水利项目予以积极扶持。

　　五、农村信贷重点支持龙头企业，带动群众走公司加农户的经营模式

　　农村信贷部门应瞄准国内外市场，把具有龙头作用的各类公司和以农副产品加工为主的乡镇企业作为主攻方向，积极支持其在农产品收购、贮藏、运输及加工等环节为农民提供切实可行的服务，促使其与农民结成利益均沾、风险共担的紧密型或松散型联合体。

　　在支持对象上，不拘一格，村办、乡办、股份制、国营大中型企业，只要愿意发展农业，愿意带动农民走农业产业化道路，都是农村信贷扶持的对象。在策略上，照顾重点，兼顾一般，对于那些骨干龙头项目应重点扶持，满足其技术改造及流动资金需要，对规模较小但有一定辐射能力的项目实行扶持，支持其逐渐上规模，上档次，上效益。

　　六、重点支持科技含量高的名、优、特、新产品的产业化生产

　　目前，与发达国家相比，我国农业科技成果的利用率还比较低，农产品的科技含量不高。在支持传统农业向现代农业转化，促进农业增长方式由粗放型向集约型转化的过程中，必须大力实施科教兴农战略，农村信贷与科教联姻，共同发展。

　　七、调动社会资金，大力发展以贸工农一体化为经营形式的农产品流通和加工产业

　　我国农业比较利益低，农民收入增长缓慢，除了工农产品剪刀差0不断扩大的原因外，一个重要的因素是农产品加工过程中的巨大利润流出农业和农村。农业发展的实践表明，仅仅通过提高农产品价格来刺激农民的生产积极性是不够的，而且与财政支出能力相矛盾，容易引起通货膨胀的发生。笔者认为必须把农民引入农产品流通领域和加工领域，才能真正增加农业收入和农民的收入。这也是世界农业发展的一种普遍的趋势。政府应扩大以信贷资金为主的投入，安排专项贷款基金，扶持贸工农一体化经营。这样便可以引导企业、农村集体经济组织及外商资金大规模地进入农业，从而走出一条刺激农业投入走向良性循环的轨迹。

　　企业对农业的投入是近几年来随着工业企业的发展而产生的一种新现象。一些企业集团从自身的长远利益出发，积极与农村经济联姻，企业投资于农业，在贸工农一体系中担当龙头，加长了农业的产业链条，扩大了农户经营的外部规模。在实现企业自身效益的同时，促进了农业生产的发展，增加了农民收入。在我国财政支农资金紧缺的当今，积极推进企业对农业生产的投入，不失为解决农业投入不足和探索工业支持农业发展的一条新路子。

　　八、发挥农业企业对农业投入的积极性

　　绿色食品在广东获得了大力的发展，主要是建立了以公司为中心的农业投入机制，把农业生产从单纯的产中生产引向产前和产后。从绿色食品生产的品种来看，主要生产高价值和高附加值产品。目前，广东省公司进入农业进行投资，其目标是以利润最大化为经营决策依据的。从投入的产业来看，主要以高价值和高附加值产品为投入对象的，对大宗或大田农业生产的投入甚少或者无投入。因而政府对农业投入的引导，必须从国民经济宏观全局出发，制定合理的产业结构政策，引导各投入主体从不同方面对农业进行投入，形成合理的农业投入机制。