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农业产业结构调整中遇到的一些问题
农业产业结构调整中制度问题的提出农业产业结构调整是当前我国农业发展的重大课题,其直接目标是缓解农产品供求矛盾,实现农业增效、农民增收。农业经济理论和实践界对此做了大量研究和探索。
但一个不可忽视的事实是:伴随着新一轮农业产业结构调整,我国主要农产品生产成本上升、市场价格下降,单位农产品纯收入、净产值全面大幅下降,小麦、油菜等农产品生产纯收入开始出现负值,农业增加值徘徊不前、增长率呈下降趋势,农民人均收入增长率和农民人均来自农业的纯收入连年下降,至1998年后为负增长,农业对农民人均纯收入的贡献率为负。农业发展背离了农业产业结构调整所设定的目标。因此,重新审视和思考农业产业结构调整的理论与政策显得十分必要。
有关研究发现,现行农业产业结构调整的研究大多是在制度既定的前提下,以发挥比较优势为特征的资源配置研究,研究主要集中在农业产业结构调整的现状、目标、特征、模式和资金、技术等生产要素投入、市场开拓及相关政策配套上。资源和市场双重约束、农业产业结构刚性被认为是制约农业产业结构调整的主要问题。
一些研究虽然涉及或提出了土地制度、政府职能等制度性问题或结论,但并没有把制度作为决定产业结构的内生变量,对农业产业结构调整加以分析。这种“无制度的”分析不仅和将制度作为经济发展的内生变量,得出“制度至关重要”的制度经济学结论不相一致,而且和我国不同阶段、不同地区农业产业结构调整,从正反两个方面显示出制度重要性的现实也不相吻合。
我们认为:产业结构既是经济发展的动因,又是经济发展的结果,必然受到现实经济中存在和变迁着的制度的深刻影响;我国农业产业结构的失衡是长期制度压制的结果,当前农业产业结构调整具有典型的“转型”特征,必须把制度作为决定农业产业结构的内生变量,研究制约我国农业产业结构调整的制度原因,通过制度创新,解除制度约束,实现市场导向的农业产业结构优化。
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