加快发展农业综合开发的对策

　　1、科学规划，加大投入，坚持以农业基础设施建设为主的农业综合开发方针，调整基础产业，优化主导产品的生产布局把人口-资源-环境-发展作为一个复合系统。

　　根据我省平原、丘陵和山区三大生态区域的特点和建设水稻、棉花、油菜、柑橘四大优势产业带的要求，调整基础产业，进一步优化粮棉油、蔬菜、林果花卉、畜禽、水产五大主导产品的生产布局。湖南现有耕地321.33万hm2(其中水田253.33万hm2，旱地68万hm2)，草地400万hm2，水域面积15万hm2，但大部分是基础设施不完备的中低产田和未经改造利用的自然草山、草坡和水面。经过14年的农业综合开发，全省已改良了98.03万hm2中低产田，但还有155.3万hm2中低产田和62.74万hm2坡耕地需要改造。因此，从国家粮食安全的角度出发，今后工作的重点仍然是以改造中低产田为主，加大对土地治理项目的投入，改善农业基础设施条件，提高土地的综合生产能力。

　　在建立稳产高产农田的基础上，优化主导产品的生产布局，按区域经济和优势资源的特点，调整基础产业结构。重点扶持和扩大优质水稻生产，适度压缩普通稻生产;扩大优质高效经济作物生产，压缩普通经济作物生产;扩大出口创汇产品生产，压缩缺乏市场竞争优势的农产品生产。在种植业、林业、渔业等农业生产结构内部，对粮棉油的种植面积要有计划的进行适度调减，将主攻方向转移到提高单产和质量上，以有效的保持足够充分的生产能力。蔬菜主要扩大反季节种植，设施化栽培，专业化加工，大力发展高档次、精细、无公害蔬菜和出口创汇品种。林果花卉业首先要在坚持经济效益与生态效益统一的基础上，加强生态防护林建设，加速速生丰产林发展，其次要在抓好老果园更新改造的同时，突出发展特色、高档次鲜销果品，优质干杂果品和加工专用型果品生产，与此同时要加快培植花卉、药材、茶叶等产业。畜牧业生产的重点放在优化畜禽品种结构上，要加强优良畜禽品种改良，充分利用草山草坡和冬闲田种植饲草，发展农区草业，大力发展优质牛、羊、兔、鹅等草食畜禽和奶业生产，倡导绿色消费，延长产业链。合理利用自然水面和低洼湿地资源，发展名特优水产品，以满足市场对品种结构的多样化需求。

　　2、牢固树立市场观念，加快调整名优品种结构，促进农产品由量的优势向质的优势转变。

　　提高农产品质量，发展优质高产无公害绿色农产品，满足市场的多样化需求是我省农业综合开发在新时期的核心问题。在农业综合开发项目布局上，应重点扶持建立完善良种繁育、技术保障、质量检测、名牌认证等四大体系。通过品种品质结构的调整优化，进一步增强农产品的规模化商品生产优势和市场竞争优势，使资源优势转变为经济优势。在大力推广作物、畜禽、水产等优良品种的基础上，广泛应用标准化栽培与饲养、规范化操作与管理、无公害化病虫害综合防治、国际化质量标准与检测认证等先进实用技术，尽快实现与国际标准的接轨，加快提升我省农产品质量，拓展国内外市场空间。

　　3、推进农业产业化经营，加快发展农产品加工业，促进农产品综合利用发展农产品加工业，推进种植、养殖、加工一体化经营，是农业综合开发促进农业增效、农民增收、产业升级的关键。

　　在新时期农业综合开发中，必须调整农产品加工业结构、产品结构和区域布局，加快由初级加工向精深加工的转变，与培植农业支柱产业和主导产品相结合，大力发展营养、卫生、安全、方便的食品工业，加快发展优质专用粮油和高档肉类、奶类、水产品、蔬菜、果品等加工、保鲜、包装、储运业，树立名品名牌意识，用品牌去开拓市场;要提高饲料工业发展档次，着力发展有雄厚实力、具战略眼光的大企业、大集团;建立以大型农产品加工企业为龙头、中小企业相配套、优势互补、协调发展的企业结构体系，重点扶持金健米业、正虹饲料、亚华种业、祁东黄花、熙可罐头等一批技术先进、产品有市场的农产品加工企业，发挥龙头加工企业的带动辐射功能，形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的结构体系及与农民的利益连接机制，延长农业产业链，提高农产品的附加值，推进农业向商品化、专业化、现代化的转变。

　　4、狠抓先进、适用、新型农业技术的引进和技术的组装配套，为农业综合开发提供技术支撑农业高新技术的引进与常规技术的组装配套在现代农业生产中最具生命力，也是我省农业综合开发新阶段科技推广的主导方式与核心内容。

　　为此，在新时期农业综合开发中要以新技术引进为契机，优化组合常规技术，不断推进农业技术体系的更新与进步。重点是国内外先进技术的引进、消化和吸收，狠抓“集约多熟种植技术、集约规模养殖技术、农田污染综合防治技术、农业综合节水技术、无公害绿色农产品标准化生产技术、减轻农业自身污染的农作技术、农机与农艺相结合的配套技术”等先进实用技术的推广应用，采取多种技术的集成与组装配套，形成综合技术，优化资源的配置，达到节支、省工、节水、节地、节能、防污、增效的目的，充分发挥技术多元化的增效功能，为农业的可持续发展提供技术支撑。

　　5、加强项目管理，完善有偿资金的回收机制，确保农业综合开发顺利进行。

　　在项目规划和建设过程中，应加大项目前期工作力度，对不同的区域在充分论证和评估的基础上利用其农业特色资源和比较优势确定其优先发展的产业，整合农业综合开发资金和财政支农资金，集中财力，扶持优势农产品产业的发展。土地治理项目要在搞好农田水利设施建设的基础上，按照确定的优势产业建立优势农产品生产基地，如洞庭湖及湘中的优质粮油、苎麻，湘南的烤烟、香芋、黄花，湘西的草业等。多种经营项目则围绕确定的优势产业将主要精力放在农产品加工、保鲜上，选择经营机制灵活、有一定生产规模、经营效益良好、产品质量较好、科技含量较高、市场潜力较大、辐射带动功能较强、善于开拓市场、诚信守法的乡镇企业和民营企业进行扶持，并督促所扶持的企业与农民建立互动的利益联结机制。科技推广项目则紧紧围绕优势产业进行高新科技的引进、示范、推广。针对国际市场对我国农产品设置的“技术壁垒”、“绿色壁垒”和国民食品安全意识的提高，要大力推广农产品的标准化生产，完善配套质量监督、检测设施，发展优质、高产、高效、生态、有机农业，满足国内外市场对农产品的安全需求。

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