农业可持续发展的资金支持

　　农业的可持续发现离不开资金的投入，除了政府的补贴与扶持之外，还需要更多种民间投资手段与渠道来进行农业可持续发展的支持。那么对农业可持续发展资金支持有哪些问题与注意事项呢？

　　一、资本支持的原则

　　1.获利性原则。在促进农业可持续发展过程中，要调动资本投入者的投资积极性，必须充分保障各方的利益，既要增加政府财政收入，又要增加投资者利润，还要使农民增加收入，尤其是保障投资者的合法利益，这才能引导数量更多、期限更长的投资。

　　2.稳健性原则。由于农业投资的高风险、低效益，要求投资者投入资本时必须稳健经营，降低可控风险，以市场为导向、充分利用各种信息进行农业研究和生产、农产品加工与销售，根据市场需求来决定投资规模、投资方向。

　　3.持续性原则。要实现农业的持续发展，就必须持续不断地向农业投入资金。但除了政府财政支农投入和农户生产投入具有持续性之外，其他组织和企业及外商具有很强的阶段性、利诱性，而这部分投资对农业持续发展的作用越来越大。因此，政府应制定优惠政策和营造良好环境，引导企业、外商和其他组织向农业持续投资。

　　4.重要性原则。农业是国民经济的基础，粮食生产是农业的重要组成部分，各项资本支出必须重点支持粮食生产项目，重点项目重点支持，把较多的资金投向具有长期影响的、关系国计民生的项目。

　　5.效益性原则。农业资本支持不仅要实现农业的可持续发展，而且要促进农村社会、经济和生态环境的协调发展，实现农业经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

　　二、农业资本投入模式

　　1.政府引导。在市场经济条件下，政府是“守夜人”，政府是“调控者”，政府是“引路人”，要实现农业可持续发展，政府应以其特殊的地位和角色引导农业发展，以政策制定和资本投入引导其他农业资本投入者的投资方向。政府资金应主要投向于具有公共性质的农业项目和农业补贴，包括农业基本建设支出、农业科技三项费用、农业救济费、农业生产支出等。政府投入资金的来源包括财政收入、增发国债收入、国际金融组织贷款等。

　　2.企业主导。政府和农户资金投入有限，农业可持续发展关键在企业。随着农业产业化的进一步发展，龙头企业对农业的作用凸现得更加明显，它们上联市场，下联农户、基地、涉农中介组织等，在农业中的参与度越来越高，涉农投入越来越多，包括小型农业设施和农业交通建设、农户生产资料价格补贴或免费提供农业科技和农民教育投入、农业技术宣传与推广等。

　　3.农户参与。农户是农业发展直接的参与者，参与方式包括直接从事农业生产和实施农业投资，这里的“农户参与”指后者，即农户以其收入投入农业生产、农产品加工与销售，包括日常经营费用支出和购买生产性固定资产支出。农户应以入股、直接投资等方式积极参与农产品加工等非农生产投资。

　　4.市场运作。无论是政府还是企业和农户，单个单元所拥有的资金毕竟有限，投入农业的资金数量必然受到限制，与此同时，在社会上又有大量游动资金在寻找投资盈利机会。一方面农业资本短缺，另一方面社会资本丰富，这一矛盾的解决依赖于资本市场。通过资本市场引导社会资本向农业领域流动，企业通过资本市场发行股票、债券等筹集资金，政府通过增发国债聚集资金，农户和其他参与者通过购买证券或基金投放资金。市场运作的结果是将社会上大量的闲散资金聚集起来投向农业，从根本上解决农业资本短缺问题。

　　三、构建农业资本循环体系

　　农业资本投入模式的形成可以解决农业资本总量短缺问题，但要实现农业可持续发展，农业资本还必须长期、持续投入。

　　解决这一矛盾依赖于农业资本循环体系的构建，完善的农业资本循环体系不仅可以保障农业资本存量不变，还可以引进更多资本和促使农业资本增值。根据农业项目的特点和农业资本的来源，农业资本形成了三种不同类型的资产或物品，一是非营利性的公共品，二是以盈利为目的私有(指所有权属于个人或企业)资产和物品，三是半公共品。第一类一旦形成后不会发生增值，第二类可以给相关者带来经济利益，第三类发展较慢、有一定的增值性。由于第一类主要由政府投资形成，资金投入具有刚性;第二、三类主要由社会投资者、企业、农户等投入，可变性很强。因此，必须以社会资本为对象，构建农业资本循环体系。在农业资本循环体系中，社会资本增值所产生和引致的投入是核心和主要内容，也是农业可持续发展的重要推进力量。

　　四、农业资本支持的政策制定和制度设计

　　1.认真制定并落实促进农业资本投资政策，包括农业投资和农业利润再投资优惠政策，为农业发展保驾护航。

　　2.以“三个有利于”为标准，以“积极扶持，正确引导，多方参与，市场运作”为原则，以独资、合伙、股份合作、中外合作、公司制为组织形式，吸引社会资本参与农业投资，以持续的资本投入实现农业可持续发展。

　　3.大力实施科教兴农战略，建立起以政府为主导、企业为主体、社会中介服务机构和科技力量积极参与的农业技术创新体系。

　　4.以降低农业风险为目的，大量开展农业保险业务，业务内容涉及农业生产、加工、销售。并且，政府部门应保持政策的连续性和稳定性，尽量降低政策风险。

　　5.建立农业资本市场和为农业产业化中“龙头企业”服务的信用担保体系，解决实现农业可持续发展的融资问题。