安徽省农业改革的成就与经验总结

　　安徽省农业改革发展取得的主要成就

　　（一）农业生产关系得到有效改革

　　实行家庭承包责任制，确立了农户经营和利益分配主体地位，改变了劳动者和生产资料以集体为单位的结合方式以及“平均主义”利益分配关系；推行农业产业化，拓展了农民参与利益分配的环节和领域，强化了农民作为社会利益分享主体的应有权益；农村税费制度改革及各级政府对农业投入的不断增加，赋予了农民作为国民收入分配主体的应有平等地位等。通过改革，理顺了农业生产关系。

　　（二）基本形成了适合农业特点及发展要求的生产经营组织形式

　　推行家庭承包经营制度，建立起了符合农业特点及要求的基本生产经营组织形式。积极推行农业产业化，把小规模经营农户纳入到大规模生产经营体系中来，完善了家庭承包经营制度，创新了农业生产经营组织方式，使农业生产经营组织形式更加适应农业特点及发展要求。

　　（三）农业经济快速发展

　　改革以来，安徽省农业在波动中不断增长，尤其1978--1984年更是超高速增长。80年代末、90年代初农业增长速度有所缓慢，但1978--1994年年均仍高达8%。90年代中期以后，出现了超高速增长之后的正常回落，但之后的增长速度比较平稳，如2003--2007年，农业增长速度分别为5.51%、5.70%、4.70%、5.20%和4.00%。到2007年，全省农业增加值达2509.1亿元。

　　（四）农业经济结构得到优化

　　改革以来，安徽省经过多次调整，使农业结构日趋合理。到2007年种植业和林牧渔业的比例调整为58.6：41.4，农、林、牧、渔业内部结构也有了明显改善。例如，在种植业中，2007年全省优质专用小麦、玉米面积分别达到3800万亩和1200万亩，优质化率分别达76.3%和28.9%。同时，农业就业结构也趋于合理，种植业劳动力比例下降，林牧渔业劳动力比例提高。

　　（五）农业市场化达到相当水平

　　市场经济体制框架逐步建立，市场体系及规则不断完善，市场基础设施建设不断加强，农产品及生产要素市场有很大发展，农业生产经营主体以市场需求为导向进行生产经营，农业经济联系基本实现货币化。

　　（六）农业现代化水平和综合生产能力显着提高

　　农业基础设施得到明显改善，主要农作物良种普及率达到90%以上，农业科技进步贡献率达到52%，农业机械化水平达75%，农业专业化、商品化达到较高水平。到2007年，全省农业总产值4780.1亿元，居全国首位；粮食、油料、棉花总产量均居全国第二位；蔬菜、园林水果、肉类、水产品总产量均居全国第一位。

　　（七）农业国际化达到较高水平

　　到2006年，安徽省农产品进出口总额达到141.2亿美元，实现贸易顺差20.8亿美元。2007年，安徽省在面临国际农产品贸易保护加剧、人民币大幅升值、日本实施“肯定列表制度”、韩国、欧盟等提高进口农产品质量要求等严峻形势下，农产品进出口总额仍达到158.9亿美元，比2006年增长了12.6%，出口额和进口额分别占全国的25.26%和16.2%，农产品出口额连续八年位居全国第一。

　　（八）农民收入及消费达到较高水平

　　改革以来，安徽省农民人均纯收入在波动中不断增长，尤其近几年增长速度明显加快，如2004--2007年分别增长了11.3%、12.1%、11.1%和14.1%。到2007年，农民人均纯收入达到4985元，比全国4140元的平均水平高出20.4%。同时，农民生活消费支出快速增长，如2004—2007年，农民消费支出分别增长了12.0%、14.5%、14.9%和15.2%。2007年，农民人均消费支出3622元，其中，食品支出比重下降为37.8%。

　　安徽省农业改革发展的基本经验

　　（一）尊重农民首创精神，锐意改革与探索

　　安徽历来尊重农民的首创精神，从农业生产责任制到农业规模化经营，从农业产业化提出到农业产业化组织形式探索与完善等，都坚持了从农民中来，到农民中去的根本路线，以“三个有利于”为标准，鼓励尝试，引导创新。对于有益探索和创新，及时总结经验，修正偏差。在尊重农民首创精神基础上，顺应农业发展规律和趋势，锐意改革，积极探索，对于不利于农业生产力发展的体制、制度积极进行改革，对于不适合农业发展的政策积极进行完善，使农业改革发展不断向纵深推进，从而使安徽农业改革发展的许多方面走在全国前列。

　　（二）把维护和保障农民利益作为改革发展的出发点和落脚点

　　改革以来，安徽省所有农业改革发展措施，都紧紧围绕增加农民物质利益展开。例如，实行家庭承包经营制度，赋予农民生产经营自主权和剩余索取权，较好地解决了农民生产决策和物质利益问题；推行农业产业化，挖掘了农民增收潜力，拓宽了农民增收渠道；进行税费制度改革、实行农业补贴政策，促进了农民增收等。正是由于安徽省把维护和保障农民利益作为改革发展的出发点和落脚点，才充分调动了农民的积极性、主动性和创造性，为农业改革发展提供了不竭动力。

　　（三）市场化取向改革贯穿始终并为农业发展提供不竭动力

　　进行市场化取向改革并充分发挥市场机制作用是始终贯穿安徽农业改革发展过程中的一条主线。几乎所有改革发展措施都紧紧围绕这一主线来设计和实施，无不体现了市场化取向改革的要求，并推动了市场化取向改革深化。市场化取向改革，反过来又为农业改革发展不断提供动力、注入活力。

　　（四）尊重客观规律，各项改革发展措施有机衔接、循序递进

　　改革以来，安徽省深入研究和遵循农业改革发展规律，总体谋划，重点突破，有条不紊地推进改革发展。例如，在改革初期，为了消除传统生产经营体制弊端、调动农民积极性，建立和完善了家庭承包经营制度；随着小规模农户经营局限性的逐步暴露，又积极推行了农业产业化；为了切实增加农民收入、进一步调动农民积极性，进行了税费制度改革、实行了农业补贴政策等；面对加入WTO，及时提出了农业国际化，为了有效实施农业国际化又提出了农业标准化等。各项改革发展措施既相互衔接、循序递进，又主线清晰、一脉相承，使农业改革发展表现出明显的连续性、稳定性及逐步深化特点。

　　（五）善抓典型并依靠典型推动改革发展

　　安徽省在农业改革发展中，尊重农民和基层首创精神，鼓励探索和创新，善于抓住和树立典型，并通过出台相关政策，对成功典型进行宣传和推广。例如，没有省委、省政府对诸城市商品经济大合唱的及时总结和推广，就没有今天的农业产业化经营。