我国农业资金投入的现状与存在的问题

　　(一)农业投入的类型、投入主体及投入范围的界定

　　农业投入中两种类型的不同特征决定了其投资主体的不同和投资额范围的差异。根据我国近年农业发展的实践分析，农业投入主体大体有5类，分别是农民、集体合作组织、政府、银行和大中型企业。根据各投入主体权力与义务必须对称的原则及资金实力，笔者认为农民的投入范围主要在于承包地和为之配套服务的大型水利设施等基础性投入，这是因为农民家庭的投入能力很有限，对承包地的投入是最主要的。但是，水利等基础设施是大家共有的，各个农民也应当承担起一定的责任。农村合作经济组织拥有生产和服务二重属性，其生产属性主要体现在投资于乡镇企业的生产，其服务属性是为农户的农业生产提供产前、产中、产后各种社会服务，对基础性投入有责任。政府担负着农业基础产业和先导产业职责，因而应重点承担那些风险大、短期效益不明显，对农业基础设施、农业科技开发和新技术推广、生态环境保护、农用工业建设等方面的投资，即一般基础性大投入应主要由政府承担。银行是社会资金余缺的调节者，其资金必须偿还，商业银行特别是农业银行的信贷资金主要应用于农业生产经营需要的临时周转资金是生产经营性投资的组成部分，国家政策性银行特别是农业开发银行的资金可用于农业长期投入，如贷款改造中低产田、开发荒地滩涂、农业科技开发和推广等。

　　(二)我国农业投入存在的问题分析

　　农户、集体合作经济组织和大中型企业是农业产业化的主体，其投入是一种企业行为，利益分配按投入而确定。政府和银行是农业产业化发展的宏观环境，其投资行为和政策对引导农业产业化起着决定性作用。目前，我国农业投入存在不少问题，现分析如下:

　　11农业投入不足一般而言，农民投入、农村合作组织对农业的投入、银行商业性农业投入、企业向农业的投入主要都是生产经营性投入，这些投入通常限于对基础性投入所创造的条件的充分利用。只能在基础性投入确定了的生产可能性边界内进行，超过了边界的投入不是无准备的，就是因经济上得不偿失而被放弃，因此基础性投入实际上唯一地确定了农业生产可能性边界，决定了其它投入的规模和农业生产的规模。

　　在我国，对农业的投入严重不足，这种不足可以从以下三个方面反映出来。第一，从农业投入的相对量来看，我国农业投入严重不足。表现为:农业基本建设投资占投资总额的比重下降，从五五0的1015%下降到七五0的3136%，1994年仅为216%;农业固定资产投资比重下降，农业投资占全社会固定资产投资比重1991年312%，1992年下降到218%，1993年下降到212%。第二，从农业增长与工业增长的关系来看，我国农业投入严重不足。某些从事农业研究的人认为我国农业增长与工业增长之间的比例应该是1B215至1B3。如果不足这个比例，说明农业增长缓慢，工业增长过快，农业投入不足，工业占用了太多资源。由于农业比较利益低，吸引资金向非农业投资;同时，我国第二、三产业落后，有必要加快发展。这样，从1992年至1994年，我国的实际情况是，1993年农业增长4%，工业增长2012%(国内生产总值增长率13%)，工农业增长之间的比例为415B1，1994年农业增长315%。工业增长18%(国内生产总值增长率1118%)，两者之间的比例521左右，显然农业投入不足。第三，农业投入资金农转非0现象严重，数量巨大，许多地方财政紧张，挪用国家支农资金发工资，甚至搞第三农业0。1993年农村投入资金4000亿元，真正用于农业的仅有1136亿元，占2814%，国家财政、银行投入的占56136%，在农业投入资金已经不足的情况下，农转非0数量的巨大更加剧了农业生产投入不足的局面。第四，国家财政收入总量不多，而各方面的开支又不得不开支。如1995年，我国财政总收入为624212亿元，仅用于社会文教费为1756172亿元、国防费为636172亿元、行政管理费为996154亿元;农业支出为567122亿元，已占全部财政支出的8131%，大大高于美国、英国、法国农业占中央政府财政支出1176%、1110%、0154%的比重。我国财政对农业的开支应该说是已尽力的了。

　　农业投入不足的原因来自于各投入主体的动力不足。政府作为农业基础性投入的主体，其行为动机应该是谋求宏观及长远的经济效益与社会效益，保障满足人民生活需要及国家经济的协调发展。由于农业的比较利益低，在短期内政府投资的经济效益与社会效益并非一致，如果政府开支多而收入少，而农业的税收又少，这样，政府对农业投资必定减少。这主要表现在地方政府财政支农上，地方政府的地方财政开支的压力极大，没有钱发工资后果不可想象;而农业比较利益低，财税来源少，不得不把主要精力放在财税来源多的工业等等上面，这决不是开玩笑的事情。而对农业，主要解决吃饭稳定的问题，这是任何一个懂经济的人都会被迫这样做。对农业这种长线、低效益产业的投资缺乏动力。农业作为国民经济的基础产业，只是讲在口头上，而在现实中一直未给予足够的重视。在高速工业化目标的驱动下，重视农业，增加对农业的投入，仅限于为高速工业化提供必需的服务和保障。

　　因此，只有在农业生产衰退到涉及工业的发展和居民生活时，政府才被动作出反应。而一旦农业生产得到恢复和发展，又要消弱农业投入。这种由财政压力、高速工业化目标所造成的工业偏好0和城市偏好0必然造成我国农业投入动力不足。此外，我国农业已形成的二元经济结构的格局，会在客观上产生一种以农业为基础方针相违背的运行机制。城市大工业有机构成高，经济实力强，又有低价农产品和原材料的保证，从而比农业有更优越的自我积累和发展能力。

　　遵循市场经济运行机制的投资体制改革进一步强化了对农业投入的不利局面。因为投资体制改革强化了预算外投资优势，但弱化了农业投入的地位。从投资分布看，预算内投资基本体现了国家的产业政策，集中在基础工业、农业、科技和教育等短线部门;预算外投资基本受市场导向，主要集中在加工工业等部门，这部分投资占整个预算外投资的80%，而农业投资仅占不足3%。因此农业吸收预算外投资的能力十分薄弱，主要依赖于国家预算内投资的增长。然而整个预算内投资占社会总投资比重一直在急剧下降，这就意味着农业投资的压缩。不仅如此，由于预算外加工工业的迅速扩展，基础工业总是更容易引起重视也更容易在预算内资金安排上实行挤农业保基础工业的措施，以缩短预算外加工工业的扩张给基础工业留下的缺口0。这样农业投资既不能获得预算外的投资份额，又失去了预算内投资的必要保护，导致了整个农业投资地位的不断削弱。

　　在农业中，由于农业投入的严重不足，导致了刺激农业发展的良性循环机制一直未能形成。表现在:第一，政府投入不足，使农业生产条件恶化，导致抗灾能力下降，水土流失53壤肥力下降，加之农用工业投资与农业生产资料的补贴份额下降，必然使农业生产资料的增长速度降低，供不应求，价格上涨，这些都会引发农业生产成本的提高，农业比较利益低下，从而限制了农民及其它投资主体对农业经营性投入的增加。在市场经济条件下，农户、农村合作经济组织、银行和企业都是具有自身利益的商品生产者，其投资行为是理性的，投资的直接目的都是追求利润最大化。在政府农业投入不足的情况下，农业部门不利的生产条件和较低的比较利益，使得农户资金或多的用于生活消费，或投入非农产业;农村合作经济以及银行的大部分资金也在追求利润最大化的驱动下向第二、三产业流动，而缺乏对农业投入的动力。第二，农业投入不足，农民收入难以增加。

　　从投资促进经济发展的一般原理分析，由于投入增加引起生产规模的增大，进而引起就业的增加和收入增加，收入形成需求，需求的增加必然引起市场的繁荣，市场的繁荣进一步推动生产的发展，因此，投资是经济发展的启动器。新中国成立以来我们实行的是牺牲农业发展工业的投资战略，逐年增加的工业投资创造了日益增加的生产能力，形成了稳定和长期的劳动力就业机会;工业投资过程中此起彼伏的投资工程形成了对劳动力需求的连续性等。而农业投资份额小，建设项目少，农民因国家投资增加而增加的就业机会少，从而收入难以大幅度增加。由于农民收入徘徊不前，甚至收不抵支，农民既无投入积极性，又无投入能力，因此农业生产难以走出困境。第三，由于农业在市场化进程中的地位不合理，影响了各投资主体对农业投入的积极性。