我国农业综合项目开发面临的困境

　　随着社会主义市场经济的发展和农业综合开发工作的进一步深入以及各级政府职能的转变，广大农民自主调整种植业结构的决策权越来越大，更有利于调动农民的积极性。但是，由于我国农业长期受计划经济的影响以及农民对科技、信息、市场等方面知识的严重缺乏，不少农民在农业综合开发和农业结构调整中显得比较盲目，甚至束手无策，从而影响了农业综合开发的实际效果与综合效益，出现了一些新特点、新难题、新问题，面临着新的挑战。

　　1、农产品整体质量不高

　　随着加入WTO，当前我国农业发展已步入了一个重要的转型期，传统的自给农业已不能适应现代商品农业发展的要求。具体表现在农产品品种单一，农产品生产存在重数量，轻质量，卫生品质差，忽视食品安全等问题，不能适应国内外市场的消费需求，导致农产品缺乏竞争力，部分农产品滞销，价格徘徊，农民增收困难。为此，农业综合开发如何处理数量与质量的关系，满足市场的多样化需要和消费者的个性化、差异性需求，引导农民开发无公害绿色农产品，适度调整农产品品种数量结构与增长速度，促进农产品整体质量的提高已迫在眉捷。

　　2、资源优势与市场需求衔接不紧

　　随着我国农业的进一步发展，农业生产已从过去掠夺式的资源开发利用转向资源利用与生态环境保护相结合，必须走可持续发展的道路。农产品生产已由资源约束转向受资源、市场、环境等多重因素约束。在农业综合开发中如何处理好资源优势与市场需求的关系，以市场为导向，进一步强化优势资源的深层次开发，注重生态环境的保护，在市场竞争中把握产品定位，开拓新的市场空间，以市场需求拉动资源优势向经济优势的迅速转化，应引起高度关注。

　　3、农业结构失衡，种植业比重过大

　　我省农业结构中种植业比重偏大，林牧渔业比重偏小，农产品中名优特新产品少，缺乏市场竞争力。而畜牧业结构中，食粮型畜牧业比重偏大，草食型畜禽比重偏小，畜产品结构相对单一。因此，农业综合开发如何充分利用我省优越的自然资源，处理好产品结构与产业结构的关系，注意立足区域，又突破常规，开拓创新，将我省区域经济置于国内经济、国际市场的大视野中，全方位优化和调整农业与农村经济结构，发展优势农产品产业，把产品结构调整的重点放在优质高效与多样化的市场需求中，促进种植业与养殖业内部结构的优化和转换升级，建立适应市场需求的合理的农业结构刻不容缓。

　　4、农业产业化水平低

　　我省从事第一产业的农村劳动力占乡村实有劳动力的比例在70%以上，而从事第二、三产业的不到30%。由于二、三产业发展较慢，农业产业化水平较低，严重制约了农村劳动力向非农产业转移的速度。我省自实施农业综合开发项目以来，为加速农业产业化进程，实施龙头带动名品名牌和科技兴农战略，扶持了一批“龙头企业”，实现了生产、加工、销售各环节的有机结合，推进了农业向商品化、专业化、现代化的转变。然而从整体来看，我省农业产业化水平还很低，产业链条很不完整，“龙头”的辐射带动作用还很小，不利于优质农产品上规模、上档次、出效益，不利于发展创汇农业、拓展国外市场、加速国内农业结构的调整。因此，农业综合开发要和二、三产业及城镇的发展联系在一起，发展“产加销”一体化的产业化体系，并借此带动城镇化建设。

　　5、项目和资金管理机制有待健全

　　在深化农村经济体制改革过程中，减轻农民负担一直受到各级政府的关注，国家已决定在农村实行费税改革。这项以减轻农民负担为核心内容的改革，对涉及到需要农民集资、投劳的事项有严格的规定，这些规定与现行农业综合开发“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制存在一定的矛盾。如何完善实行农村费税改革后的农业综合开发投入机制，已是不容忽视的问题。除此之外，在农业综合开发中，项目管理和资金管理方面也存在问题，一些政策规定已不适应农业和农村经济发展的需要，随着农业综合开发向纵深推进，将不利于农业综合开发工作的顺利进行。